對(dui)全國人大代(dai)表(biao)和(he)全國政協委(wei)(wei)員而言，一年一度(du)的(de)(de)兩會(hui)(hui)，是(shi)一次面向全國人民的(de)(de)大考(kao)(kao)。而教育問題(ti)涉及民生，一直是(shi)兩會(hui)(hui)代(dai)表(biao)、委(wei)(wei)員非常關(guan)注的(de)(de)重(zhong)要考(kao)(kao)題(ti)。兩會(hui)(hui)結束，梳理代(dai)表(biao)、委(wei)(wei)員們有關(guan)教育的(de)(de)答(da)卷，業界認為，頗受啟示。代(dai)表(biao)、委(wei)(wei)員們面對(dui)現(xian)實問題(ti)提(ti)出的(de)(de)解決策略既是(shi)答(da)案，也(ye)是(shi)社(she)會(hui)(hui)各(ge)界凝心聚力(li)、推動發展的(de)(de)新起點。
——編者
教育改革需要系統思維
縱觀(guan)今年兩(liang)會(hui)涉及教育的各(ge)種議案(an)、提(ti)案(an)，顯(xian)然回應了老百姓關切的具(ju)體問題；部分(fen)提(ti)案(an)則很好地(di)站在(zai)了國家的需求角度，對重(zhong)大(da)教育制度安排提(ti)出了很好的建議。
全國(guo)政協常委朱永新就是(shi)這其中的(de)(de)代(dai)表。他提(ti)交了一件頗有高(gao)度的(de)(de)提(ti)案，即(ji)英(ying)才教育的(de)(de)問題。這一提(ti)案強調(diao)，配(pei)合(he)拔尖人才的(de)(de)培(pei)養(yang)，需要(yao)制度化建立資優學(xue)生的(de)(de)培(pei)養(yang)體系，即(ji)從小學(xue)到初中、高(gao)中、大(da)學(xue)貫通的(de)(de)培(pei)養(yang)體系。
在強調教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡與公平的(de)(de)(de)背景下(xia)，近年教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)治理出現(xian)(xian)了過(guo)度(du)的(de)(de)(de)一刀切的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，一律(lv)不準多教(jiao)(jiao)、多學，必(bi)(bi)須齊步走。但(dan)我們必(bi)(bi)須認識到，人(ren)是(shi)有差異的(de)(de)(de)，無論是(shi)在哪(na)個國(guo)家(jia)、哪(na)個民族，都存在一定比(bi)(bi)例天(tian)資聰穎的(de)(de)(de)孩子(zi)，從教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)基(ji)本規(gui)律(lv)來說，我們也必(bi)(bi)須推出適合(he)他們的(de)(de)(de)培(pei)(pei)養模式。更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)，中美博弈(yi)，表面上(shang)是(shi)技術(shu)，但(dan)技術(shu)背后(hou)就是(shi)人(ren)才(cai)，尤其(qi)是(shi)拔尖(jian)人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)比(bi)(bi)拼(pin)。因此(ci)，拔尖(jian)創新人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)養對中國(guo)最后(hou)突破美國(guo)的(de)(de)(de)封鎖，實現(xian)(xian)第二個百年奮斗目標至關重(zhong)要(yao)。朱常委的(de)(de)(de)這(zhe)件提案，不僅符合(he)因材施教(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)規(gui)律(lv)，體現(xian)(xian)了教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)專(zhuan)業性(xing)，更是(shi)站(zhan)在國(guo)家(jia)戰略人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養的(de)(de)(de)需求角度(du)，體現(xian)(xian)了政(zheng)協委員站(zhan)位國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)政(zheng)治高(gao)度(du)與參(can)政(zheng)議政(zheng)的(de)(de)(de)專(zhuan)業性(xing)。
中國(guo)民航大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)副校(xiao)長吳仁(ren)彪(biao)委員也提(ti)出(chu)了(le)一(yi)(yi)件(jian)堪稱專(zhuan)業(ye)的(de)提(ti)案。吳仁(ren)彪(biao)提(ti)出(chu)，在高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)普(pu)及化背(bei)景下，應該對高(gao)(gao)(gao)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)士學(xue)(xue)(xue)位實行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)級(ji)制度，即借鑒(jian)西方國(guo)家的(de)榮(rong)譽畢業(ye)生(sheng)制度，對高(gao)(gao)(gao)校(xiao)本科畢業(ye)生(sheng)進行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)級(ji)，分(fen)(fen)(fen)設榮(rong)譽畢業(ye)生(sheng)與普(pu)通畢業(ye)生(sheng)。一(yi)(yi)方面既(ji)保證(zheng)了(le)高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)的(de)質(zhi)量，也給在校(xiao)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)增加了(le)必要的(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)壓力，能夠(gou)優化人(ren)才培(pei)養模式，提(ti)升教(jiao)育(yu)質(zhi)量。筆(bi)者認為，這(zhe)一(yi)(yi)提(ti)案不(bu)僅專(zhuan)業(ye)，而(er)且(qie)具有緊迫性(xing)(xing)。高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)快速普(pu)及化后，在當(dang)下中國(guo)幾乎(hu)人(ren)人(ren)都(dou)能上大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。2021年(nian)全國(guo)高(gao)(gao)(gao)考報名人(ren)數1078萬(wan)，錄取了(le)1001萬(wan)人(ren)，本科生(sheng)招生(sheng)逼近(jin)(jin)450萬(wan)。滿分(fen)(fen)(fen)750分(fen)(fen)(fen)的(de)情況下，很(hen)多省(sheng)市本科線最低僅有300分(fen)(fen)(fen)左右。相當(dang)一(yi)(yi)批學(xue)(xue)(xue)習(xi)能力不(bu)足，學(xue)(xue)(xue)習(xi)習(xi)慣不(bu)夠(gou)好的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)也都(dou)進入了(le)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。但遺憾的(de)是，因為種種原因，我(wo)國(guo)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)淘汰率很(hen)低，高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)的(de)質(zhi)量備受詬病。近(jin)(jin)年(nian)來，相關部門(men)與高(gao)(gao)(gao)校(xiao)雖然(ran)采取了(le)很(hen)多措(cuo)施，比如(ru)廢除清考、加大(da)(da)論文(wen)抽查力度，但事(shi)實上我(wo)們也很(hen)難做(zuo)到嚴格(ge)淘汰，比如(ru)一(yi)(yi)些因無法畢業(ye)引發的(de)極端事(shi)件(jian)也讓學(xue)(xue)(xue)校(xiao)投鼠忌器。在這(zhe)種現實情況下，吳仁(ren)彪(biao)的(de)建議(yi)就(jiu)顯(xian)得非常及時(shi)、重要，而(er)且(qie)有現實的(de)可行(xing)(xing)性(xing)(xing)，即由教(jiao)育(yu)部門(men)主導(dao)基本就(jiu)可以完成這(zhe)項(xiang)改革(ge)。
還有比如對教師的(de)(de)(de)(de)減負(fu)，有委員精準地提出了教育(yu)部(bu)(bu)門(men)過于(yu)細化的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)，給(gei)中(zhong)小學老(lao)師帶(dai)來了繁瑣(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)與考評工(gong)作(zuo)，希望(wang)教育(yu)部(bu)(bu)門(men)簡化這(zhe)些管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)，把老(lao)師從繁瑣(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)打卡填表的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)解放出來，給(gei)老(lao)師切實減負(fu)。
與此同(tong)時，有些提(ti)案則值得商榷或者尚需研究(jiu)。比(bi)如(ru)有的(de)(de)(de)(de)委員提(ti)出取消普職(zhi)分流(liu)，甚至取消中(zhong)考(kao)、高考(kao)來降低(di)甚至解決教(jiao)育焦(jiao)慮的(de)(de)(de)(de)提(ti)案。中(zhong)高考(kao)引發的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育焦(jiao)慮，包(bao)括普職(zhi)分流(liu)帶來的(de)(de)(de)(de)焦(jiao)慮，本質上(shang)(shang)(shang)是社會(hui)競爭在教(jiao)育上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)前置與投射，是一(yi)(yi)個(ge)社會(hui)問(wen)題，并(bing)非一(yi)(yi)個(ge)教(jiao)育問(wen)題。比(bi)如(ru)20世紀80年(nian)代，大家熱(re)衷的(de)(de)(de)(de)是“中(zhong)職(zhi)”，而不是普高，原因很簡單(dan)，一(yi)(yi)個(ge)中(zhong)專、中(zhong)技、中(zhong)師生(sheng)(sheng)就會(hui)有一(yi)(yi)個(ge)鐵飯(fan)碗(wan)，于是初中(zhong)畢業生(sheng)(sheng)第一(yi)(yi)選擇(ze)往往是“中(zhong)職(zhi)”，而不是讀普通(tong)高中(zhong)。這顯(xian)然(ran)是用(yong)人(ren)(ren)制度(du)與社會(hui)評價(jia)(jia)反作用(yong)到教(jiao)育上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)結(jie)果。同(tong)理，人(ren)(ren)人(ren)(ren)都能上(shang)(shang)(shang)大學就能解決高考(kao)帶來的(de)(de)(de)(de)焦(jiao)慮嗎(ma)？顯(xian)然(ran)不是。2021年(nian)高考(kao)錄取人(ren)(ren)數已經超(chao)過1000萬，錄取比(bi)例超(chao)過93%，人(ren)(ren)人(ren)(ren)都能上(shang)(shang)(shang)大學的(de)(de)(de)(de)背景(jing)下，高考(kao)帶來的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育焦(jiao)慮就降低(di)了嗎(ma)？顯(xian)然(ran)不是，甚至更(geng)焦(jiao)慮了。學生(sheng)(sheng)與家長更(geng)在意能否考(kao)上(shang)(shang)(shang)本科，能否上(shang)(shang)(shang)“雙一(yi)(yi)流(liu)”大學，甚至清華北(bei)大。原因也還是社會(hui)評價(jia)(jia)。
在人(ren)人(ren)都是大學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)背景下，水(shui)漲船高，用(yong)人(ren)單(dan)位對于出身(shen)與學(xue)歷的(de)限(xian)(xian)制無非更加苛刻而(er)已。比如(ru)各省的(de)選(xuan)調生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)往往嚴格(ge)(ge)限(xian)(xian)定(ding)在部分985高校(xiao)(xiao)范圍，絕大部分高校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是沒有(you)(you)資格(ge)(ge)報考的(de)。在研究生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)不斷擴招后，即(ji)便你是研究生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，就業時用(yong)人(ren)單(dan)位還(huan)要追問你的(de)本(ben)科是什么學(xue)校(xiao)(xiao)。也就是說(shuo)，我們即(ji)便都上(shang)了大學(xue)，都上(shang)了所謂的(de)好大學(xue)，如(ru)果(guo)社會競爭仍然很激烈，教育焦慮(lv)是不可能削(xue)減或者降低的(de)。如(ru)果(guo)像80年(nian)代那樣，一(yi)個(ge)(ge)中職(zhi)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)“鐵(tie)飯碗”，還(huan)有(you)(you)人(ren)會拼命上(shang)大學(xue)，讀(du)研究生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嗎？
大量的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題(ti)(ti)(ti)，本(ben)質(zhi)都是社(she)會(hui)問題(ti)(ti)(ti)，是社(she)會(hui)問題(ti)(ti)(ti)在(zai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)上(shang)的(de)(de)(de)投射，反過(guo)來(lai)也制約了教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)與發展，但卻是通過(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)(ge)(ge)(ge)無法解決的(de)(de)(de)。如果可(ke)以自由遷(qian)徙，何(he)(he)來(lai)異地高考(kao)與流(liu)動人口子女就學的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)？在(zai)招生(sheng)(sheng)考(kao)試改革(ge)(ge)(ge)(ge)上(shang)，綜(zong)合(he)評價(jia)多元錄取(qu)遲遲無法落實，何(he)(he)嘗不是誠(cheng)信問題(ti)(ti)(ti)危(wei)及(ji)招生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)公平正義?走班(ban)選課(ke)導致物理選考(kao)人數下降，何(he)(he)嘗不是功(gong)利文化(hua)對學生(sheng)(sheng)與家長的(de)(de)(de)影響？教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是被(bei)這種功(gong)利文化(hua)“功(gong)利”了，而(er)不是教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)變功(gong)利了，這也是單單通過(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)(ge)(ge)(ge)不能(neng)解決的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)。試圖用教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)來(lai)全面調(diao)整社(she)會(hui)問題(ti)(ti)(ti)，可(ke)能(neng)與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)本(ben)身不宜(yi)，還會(hui)帶來(lai)更復雜的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題(ti)(ti)(ti)。這些年來(lai)，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)(ge)(ge)(ge)在(zai)這方面的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)訓(xun)不少，是我們需要警惕的(de)(de)(de)。
希(xi)望代表(biao)和委員在(zai)對教育(yu)問題出謀(mou)劃(hua)策時，更多深(shen)入調查也(ye)(ye)更多系統思維。教育(yu)只是(shi)社會(hui)系統的一部分(fen)，大量教育(yu)問題只是(shi)社會(hui)問題的投射；也(ye)(ye)因此，在(zai)教育(yu)改革(ge)與治理的建議上，也(ye)(ye)更需要(yao)多些系統思維。很多教育(yu)問題的解決，首(shou)先(xian)要(yao)從社會(hui)問題解決起。
（作者系中國教育發展戰(zhan)略學(xue)會學(xue)術委員會委員）
