2023年全國教育工作會議上，懷進鵬部長在談到新一年工作時，從系統思維角度，談到了四個深刻認識，其中第三條談到“要深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求”。這么高調(diao)、嚴肅地談到人口對(dui)教育的影響，或者說教育需(xu)要(yao)注(zhu)意人口的變化(hua)并(bing)積極應(ying)(ying)對(dui)，這應(ying)(ying)該是教育部門第一(yi)次。
原因也很簡單(dan)，我(wo)國人口結構正在(zai)發生全面(mian)巨變，教(jiao)育(yu)不可能，也不應該無(wu)視這(zhe)種變化(hua)和影響。
第一，新生兒大幅減少，生源進入快速下跌區間，各級各類學校必須未雨綢繆
在(zai)懷部長(chang)講話(hua)后(hou)不(bu)久，國家統(tong)計局公布了2022年新生(sheng)兒(er)數據：956萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。和2021年的1062萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)相(xiang)比下(xia)跌(die)106萬(wan)(wan)(wan)，這(zhe)也是(shi)自2016年新生(sheng)兒(er)創下(xia)階段新高后(hou)，連續第6年下(xia)跌(die)。與(yu)(yu)2016年出(chu)生(sheng)1786萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)相(xiang)比，下(xia)跌(die)了830萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，這(zhe)種(zhong)下(xia)跌(die)速度幾乎是(shi)垂直降落(luo)。與(yu)(yu)之相(xiang)關，我國人(ren)(ren)口負增長(chang)比先(xian)前(qian)人(ren)(ren)口專家預測的提前(qian)5年到來(lai)，2022年總人(ren)(ren)口減少了85萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。
新生兒等(deng)人口變量(liang)有(you)著自己的規律，會有(you)生育(yu)高峰與低峰，起起伏伏，但是因為計劃生育(yu)政策與其他因素的影響，在本世紀初，新生兒就出現大(da)幅下跌(die)。
從2003年(nian)(nian)起，新生兒(er)就長期徘徊在1600萬(wan)-1700萬(wan)之間(jian)，比上世紀末減少600余萬(wan)。2015年(nian)(nian)二胎(tai)政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺后，新生兒(er)出(chu)現短暫的回升，2016年(nian)(nian)曾創下(xia)(xia)1786萬(wan)紀錄(lu)。但(dan)顯然二胎(tai)政(zheng)策(ce)(ce)解(jie)決(jue)不了(le)“不愿意(yi)生”的問(wen)題，短暫的政(zheng)策(ce)(ce)紅利消失(shi)后，新生兒(er)進入快(kuai)速(su)(su)下(xia)(xia)跌區間(jian)，年(nian)(nian)均減少100萬(wan)以上。2020年(nian)(nian)起，受疫情影響，這(zhe)一下(xia)(xia)跌出(chu)現加(jia)速(su)(su)。
新生(sheng)(sheng)(sheng)兒下降與(yu)(yu)人(ren)口(kou)負增長必(bi)然給我們社會發展帶來復雜的(de)影響(xiang)，也充(chong)滿爭議(yi)。但對于教育(yu)，其影響(xiang)是清晰而明確的(de)。新生(sheng)(sheng)(sheng)兒與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)源是正相關關系(xi)，這(zhe)批孩子(zi)3年(nian)后(hou)(hou)進入幼兒園，6年(nian)后(hou)(hou)進入小(xiao)學，12年(nian)后(hou)(hou)進入中學，18年(nian)后(hou)(hou)進入大學。2021年(nian)全國高校招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)就已經超過1000萬。假設17年(nian)后(hou)(hou)，這(zhe)956萬人(ren)全部健康(kang)成(cheng)長，一個不(bu)(bu)流失，一個不(bu)(bu)分流，全部去考(kao)大學，也根本不(bu)(bu)夠高校招(zhao)收的(de)。
僅從大學角度(du)看，生源(yuan)危機已經在路上，甚(shen)至非常急迫，我國(guo)臺灣省以及韓國(guo)、日本(ben)等所面臨的(de)生源(yuan)枯竭進而導致高(gao)校合并、關閉，我們(men)也即將重演。
中小學的(de)影響(xiang)更快速。我們(men)目前正處于適(shi)齡兒童數量高峰，即2016年(nian)出生的(de)那批孩子正在(zai)入學，這一(yi)波傳導效應會造成(cheng)各地學位的(de)緊(jin)缺(que)，但隨后，就是大幅減少。教育資源如(ru)何配置，才能應對這么大的(de)波動？各地政府是否有足夠的(de)認知(zhi)？
事實上(shang)，伴隨這(zhe)種(zhong)快(kuai)速下跌，入園難將快(kuai)速轉(zhuan)變為生(sheng)(sheng)源(yuan)的枯竭。一(yi)些地方私立幼(you)兒園已經(jing)全面出現了招生(sheng)(sheng)困難。
前兩年，剛剛出臺了(le)三胎政策(ce)，新生(sheng)(sheng)兒仍然持續(xu)下跌，雖然有疫情(qing)因素，但也(ye)再次提(ti)醒我們(men)，即便完全放開，也(ye)不大可能出現新生(sheng)(sheng)兒的(de)(de)反(fan)彈，即生(sheng)(sheng)源的(de)(de)反(fan)彈了(le)。對于這個大勢，我們(men)必(bi)須要有清醒的(de)(de)認識(shi)。
有(you)預(yu)測表明(ming)，我(wo)國新(xin)生(sheng)兒(er)有(you)可(ke)能下降至800萬左右。如(ru)果新(xin)生(sheng)兒(er)僅有(you)800余萬，未來很長的(de)時(shi)間里(li)，理論上(shang)中小學在校(xiao)生(sheng)源滿打(da)滿算僅有(you)1億，這和目前的(de)大(da)約2億中小學在校(xiao)生(sheng)相比，差不多減(jian)少(shao)了50%。我(wo)們大(da)量的(de)中小學與老師又如(ru)何(he)處置(zhi)安排？
第二，人口快速向城鎮聚集，農村空心化，城鄉人口增減的不平衡，給教育資源配置帶來了復雜的挑戰
根據(ju)國家(jia)統計局公布的最(zui)新數據(ju)，城鎮常住(zhu)人(ren)口92071萬(wan)(wan)人(ren)，比(bi)上年(nian)末(mo)增加646萬(wan)(wan)人(ren)；鄉村常住(zhu)人(ren)口49104萬(wan)(wan)人(ren)，減少731萬(wan)(wan)人(ren)；城鎮人(ren)口占全國人(ren)口比(bi)重(城鎮化率)為(wei)65.22%，比(bi)上年(nian)末(mo)提高(gao)0.50個百分點(dian)，達到歷史新高(gao)。
這和(he)20年(nian)前有(you)著本質的區(qu)別(bie)，更不(bu)要(yao)說(shuo)40年(nian)前。改(gai)革開放之初(chu)，我(wo)國城(cheng)鎮(zhen)化率僅有(you)10%，也(ye)(ye)就是說(shuo)，90%的人在農(nong)村(cun)，但是，現在65%以上的人口(kou)(kou)在城(cheng)鎮(zhen)，尤其是年(nian)輕人，而且仍(reng)然在加速。在目前很(hen)多農(nong)村(cun)地區(qu)，一個(ge)村(cun)子(zi)里(li)幾乎找不(bu)到(dao)一個(ge)青(qing)壯(zhuang)年(nian)，適齡兒(er)童也(ye)(ye)是鳳毛麟角，大量學(xue)校缺乏(fa)足夠的生源，甚至(zhi)沒有(you)生源，不(bu)得不(bu)廢棄。但另一方面(mian)，大量的農(nong)村(cun)人口(kou)(kou)涌入(ru)城(cheng)鎮(zhen)，中(zhong)小學(xue)一個(ge)學(xue)位(wei)難求。
基礎教育如何應對這種復雜(za)的變化，做好科學合理的規劃和資源配(pei)置(zhi)調整，是一(yi)個復雜(za)的問題。首(shou)先我(wo)們需要認識到其中的嚴峻性(xing)。
記得多年前(qian)，我(wo)曾經去(qu)一個(ge)村(cun)小參觀，僅剩下6個(ge)學生，10個(ge)老師，學校硬(ying)件配備得很(hen)好，信(xin)息化設施非常齊全。接待我(wo)的(de)(de)校長不(bu)無(wu)遺憾地說(shuo)：學校肯定維持不(bu)下去(qu)了(le)，可惜(xi)了(le)這些設施。明知道沒(mei)(mei)有人了(le)，還在建，這是他最大的(de)(de)感慨。一些地方沒(mei)(mei)有關注到這種變化，在一些農村(cun)地區(qu)投入建設了(le)一批高標準的(de)(de)學校，但往(wang)往(wang)是建成之日，就是關閉之時(shi)，這種資源浪費讓人唏噓(xu)不(bu)已(yi)。
日(ri)前在(zai)德州召開的(de)2022年人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)會上，當地人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)(biao)希望提(ti)高生均經費，以維持(chi)100人(ren)(ren)(ren)或者200人(ren)(ren)(ren)以下(xia)學(xue)校(xiao)的(de)正(zheng)常運轉。在(zai)這份人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)(biao)的(de)建議中(zhong)披露了德州的(de)情況：不(bu)(bu)足(zu)百(bai)人(ren)(ren)(ren)、二(er)百(bai)人(ren)(ren)(ren)的(de)鄉村(cun)(cun)學(xue)校(xiao)比比皆是。以夏(xia)津縣為(wei)例，不(bu)(bu)足(zu)百(bai)人(ren)(ren)(ren)農村(cun)(cun)學(xue)校(xiao)有22所、不(bu)(bu)足(zu)二(er)百(bai)人(ren)(ren)(ren)的(de)農村(cun)(cun)學(xue)校(xiao)有24所。而(er)江津縣發布(bu)的(de)數據(ju)，全(quan)縣小學(xue)加初中(zhong)僅有66所。這位人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)(biao)提(ti)出增加生均經費，200人(ren)(ren)(ren)以下(xia)學(xue)校(xiao)按(an)200人(ren)(ren)(ren)撥(bo)款，以維持(chi)學(xue)校(xiao)基本運轉。
全國情況如何，我們很難(nan)拿(na)出準確的(de)數字(zi)(zi)，但每(mei)年(nian)發布的(de)教育統計公(gong)報中，在小學階段都增加了一個教學點(dian)的(de)數字(zi)(zi)，去(qu)年(nian)是8萬多。教學點(dian)，按原來的(de)解釋，即指生源不足100人的(de)學校。
我們(men)還是一(yi)個發(fa)展(zhan)中國家，沒有那(nei)么多錢可以(yi)不計代價去(qu)投入，在(zai)做好公平第(di)一(yi)的情況下，兼(jian)顧(gu)必要的效益。尤其是在(zai)當下地(di)方財政越來(lai)越吃(chi)力(li)、民生負(fu)擔越來(lai)越重的情況下，必須做好這種平衡。
要做好在(zai)確(que)保公(gong)平(ping)的(de)前提(ti)下(xia)，兼顧效(xiao)率(lv)的(de)平(ping)衡，做好資源配置，我們必須破解(jie)一些只唱(chang)高調(diao)的(de)政治正確(que)，比(bi)如(ru)“為了一個(ge)學(xue)生的(de)堅守(shou)”式的(de)學(xue)校。
本世紀初(chu)，面對(dui)農村(cun)的(de)空心(xin)化，新(xin)生兒(er)的(de)下(xia)降，很多地方曾經(jing)大(da)規(gui)模開展過撤點并校的(de)工作(zuo)，撤銷(xiao)了一(yi)些無力支撐的(de)學校，集中資源在農村(cun)舉辦了一(yi)批較(jiao)高水準(zhun)的(de)9年一(yi)貫制寄宿制學校，最大(da)程度兼顧了公平(ping)與效益(yi)，尤其是面對(dui)大(da)量(liang)農村(cun)的(de)留守兒(er)童(tong)，提供了比祖(zu)父母看護更適合的(de)模式。
但(dan)遺憾的(de)是，一(yi)(yi)(yi)些地方做法(fa)(fa)過于激進，在甘肅校車事件(jian)后，這一(yi)(yi)(yi)做法(fa)(fa)被(bei)叫(jiao)停，隨之而起的(de)是超越現實地大談“為了(le)一(yi)(yi)(yi)個學生(sheng)的(de)堅守”。坦率地講，這種一(yi)(yi)(yi)味(wei)站在道義高地唱高調的(de)做法(fa)(fa)，脫離了(le)我們的(de)實際情況與(yu)經濟支(zhi)撐(cheng)能力。面對一(yi)(yi)(yi)個學生(sheng)，我們怎么可能給他配(pei)備齊全所(suo)有的(de)科(ke)任老師(shi)以實現更高質量的(de)教育？現實中，往(wang)往(wang)是一(yi)(yi)(yi)個老師(shi)身(shen)兼數職，很多科(ke)目只能是對付。
德(de)州的(de)(de)這(zhe)份提議從一個(ge)(ge)側面反(fan)映了這(zhe)種窘境：如果按統一的(de)(de)生均經費(fei)撥款，學校(xiao)的(de)(de)基本運行費(fei)用都不(bu)夠。更(geng)何(he)況，一個(ge)(ge)人(ren)，或(huo)者幾(ji)個(ge)(ge)孩子(zi)的(de)(de)學校(xiao)，缺(que)乏基本的(de)(de)校(xiao)園集體(ti)環(huan)境，對孩子(zi)的(de)(de)綜(zong)合成(cheng)長也是非常不(bu)利的(de)(de)。
當然，對于小(xiao)學(xue)盡量就近，維持(chi)教學(xue)點是有必要的，不在(zai)我討(tao)論的范疇。
第三，人口老齡化對教育提出的新要求與新挑戰
伴(ban)隨新生(sheng)兒(er)的(de)下降(jiang)，人(ren)口(kou)(kou)進入負(fu)增長(chang)，我國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)化加(jia)速前(qian)進，已逼近中度(du)老(lao)(lao)齡(ling)化（20%）階段。根(gen)據(ju)國(guo)家統計(ji)局的(de)數字，16-59歲(sui)(sui)的(de)勞動年(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)87556萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)的(de)比(bi)(bi)重(zhong)為62.0%；60歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)人(ren)口(kou)(kou)28004萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)的(de)19.8%，其中65歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)人(ren)口(kou)(kou)20978萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)的(de)14.9%。比(bi)(bi)這個數字更恐怖的(de)是老(lao)(lao)年(nian)人(ren)增加(jia)的(de)速度(du)。2022年(nian)，60歲(sui)(sui)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)(kou)增加(jia)1268萬(wan)(wan)，65歲(sui)(sui)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)(kou)增加(jia)922萬(wan)(wan)，均大幅(fu)超(chao)越了新生(sheng)兒(er)。和6、7年(nian)前(qian)的(de)數字相比(bi)(bi)，也實現了翻番(fan)增長(chang)。人(ren)口(kou)(kou)專家預計(ji)，老(lao)(lao)年(nian)人(ren)這一(yi)快速增長(chang)的(de)趨勢還將持續近10年(nian)，中國(guo)將加(jia)速進入重(zhong)度(du)老(lao)(lao)齡(ling)化（30%）階段。
面(mian)對這(zhe)一(yi)新的(de)形勢，繼續(xu)教(jiao)育、終身(shen)教(jiao)育到底(di)如何定(ding)位和建設(she)？這(zhe)同樣(yang)是(shi)一(yi)個復(fu)雜的(de)話題(ti)。
毋庸諱言，因(yin)為(wei)復雜(za)的歷史原因(yin)，我們(men)的繼續(xu)教育(yu)目前本質(zhi)上還是(shi)一種(zhong)“賣”學歷的做(zuo)法，不僅不適(shi)應(ying)(ying)高等教育(yu)已經進入普及化(hua)時代的現實情況，沒有(you)及時回應(ying)(ying)產業深刻(ke)變革對人才培(pei)養的需(xu)要(yao)，也不適(shi)應(ying)(ying)目前的老齡(ling)化(hua)階段(duan)發(fa)展的需(xu)要(yao)。如果還是(shi)持續(xu)目前這種(zhong)做(zuo)法，必然遭到唾(tuo)棄。
總之(zhi)，新(xin)生兒(er)的(de)(de)快速(su)下(xia)跌(die)，以及農(nong)村與城市的(de)(de)兩極化分布(bu)，老齡化的(de)(de)加速(su)前進(jin)，都對(dui)教(jiao)育(yu)提(ti)出了很多的(de)(de)需(xu)(xu)求與復(fu)雜(za)的(de)(de)挑戰，我們必須未雨綢(chou)繆，從系統思維(wei)角度(du)出發，做好宏觀教(jiao)育(yu)資源配置與管理的(de)(de)調(diao)整，也需(xu)(xu)要面對(dui)新(xin)需(xu)(xu)求與新(xin)情況，變(bian)革教(jiao)育(yu)本身，以適應這種變(bian)化，更好地服務國家(jia)與社(she)會發展。
