10月1日，K字簽證正式推出。網上輿論反彈(dan)激(ji)烈，在“民粹”情緒下，幾乎是“一邊倒”的反對。
8月14日，國務(wu)院(yuan)公(gong)布《國務(wu)院(yuan)關于修改〈中華人民(min)共和國外(wai)國人入境出境管理條例(li)〉的決定》，自2025年10月1日起實(shi)施(shi)，此次調(diao)整之一(yi)就是新增(zeng)“K字(zi)簽(qian)證”。
根據相關部(bu)門(men)公布的信息，這一簽(qian)(qian)證(zheng)主要(yao)發放給(gei)入境的外(wai)國青年科技(ji)人(ren)(ren)才，簽(qian)(qian)證(zheng)申(shen)請人(ren)(ren)需(xu)滿足以下任一條(tiao)件：從境內(nei)外(wai)知名高校或科研(yan)機構STEM專業(ye)(ye)畢業(ye)(ye)并獲得學士及(ji)以上(shang)(shang)學位，或在上(shang)(shang)述(shu)機構從事相關專業(ye)(ye)教(jiao)育、科研(yan)工(gong)作 。持(chi)證(zheng)人(ren)(ren)入境后可(ke)從事教(jiao)育、科技(ji)、文(wen)化等(deng)領(ling)域交流及(ji)創業(ye)(ye)、商(shang)務活動，且(qie)無需(xu)國內(nei)用人(ren)(ren)單位邀請發放，即不需(xu)要(yao)雇主即可(ke)申(shen)請。
K字簽證，顯然是我國人才(cai)戰略的重要(yao)部分。
科技人才，是中美博弈勝負手
2016年(nian)特朗普(pu)政(zheng)府第一(yi)次上臺，徹底(di)(di)撕下了遏(e)制中(zhong)國(guo)(guo)的(de)遮羞布，在(zai)與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)開打貿易戰(zhan)的(de)同時(shi)，同步(bu)推進了科(ke)技戰(zhan)與(yu)(yu)人才遏(e)制戰(zhan)略，三劍(jian)齊發。當時(shi)美(mei)國(guo)(guo)政(zheng)府在(zai)封鎖(suo)芯片技術打壓華為同時(shi)，推出中(zhong)國(guo)(guo)行動計劃，對與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)有科(ke)技教育交(jiao)流的(de)所有科(ke)學家發起調查，先后啟動2000多起調查，抓捕了近20人。寒蟬效應下，中(zhong)美(mei)科(ke)技交(jiao)流徹底(di)(di)歸零。
與(yu)之(zhi)相配套，2017年(nian)底，特朗普(pu)簽署(shu)行政令(ling)，對所有赴美學(xue)習“敏感專(zhuan)業”的中(zhong)國留(liu)學(xue)生與(yu)訪問學(xue)者進(jin)行簽證(zheng)限制，精準打擊我們拔(ba)(ba)尖科(ke)技人(ren)才(cai)的培(pei)養。2023年(nian)我國新(xin)當選(xuan)中(zhong)科(ke)院(yuan)院(yuan)士中(zhong)，約超76%的人(ren)有海(hai)外學(xue)習背景，美國深(shen)知，我們的拔(ba)(ba)尖人(ren)才(cai)培(pei)養上，到西方(fang)發達國家學(xue)習曾經是重(zhong)要渠道(dao)。
十年(nian)過(guo)去，雖然拜登政府廢止了中(zhong)國(guo)行動計(ji)劃，但美國(guo)對中(zhong)國(guo)的(de)科技封鎖與人才遏制有(you)過(guo)之而(er)無不及。
2018年，對中(zhong)國(guo)赴(fu)美留學人員的(de)簽(qian)證(zheng)限制主要還限于少數敏感專業與博(bo)士等高層次(ci)人才(cai)，現在則(ze)已經(jing)蔓延(yan)至幾(ji)乎所有理(li)工科(ke)專業，從層次(ci)上也(ye)開(kai)始(shi)蔓延(yan)到部(bu)分碩士，甚(shen)至部(bu)分本科(ke)也(ye)拒絕錄取中(zhong)國(guo)內地學生。
在今年(nian)中(zhong)(zhong)美(mei)關稅戰最(zui)敏感時(shi)期，美(mei)國國務卿盧比奧(ao)甚(shen)至喊出“取消所(suo)有在美(mei)中(zhong)(zhong)國學(xue)(xue)生(sheng)簽證”的要求。上屆(jie)政府常務副國務卿坎貝爾去年(nian)6月在一次智(zhi)庫會議上公開(kai)表示：歡迎(ying)中(zhong)(zhong)國留(liu)學(xue)(xue)生(sheng)，但只(zhi)能(neng)學(xue)(xue)文科。
在美(mei)國(guo)(guo)帶(dai)領下，西方其(qi)他國(guo)(guo)家也開始系(xi)統(tong)圍堵中(zhong)國(guo)(guo)高層次科(ke)技人(ren)才的培養(yang)。在這一(yi)系(xi)列圍堵下，我國(guo)(guo)著名大學(xue)理(li)工科(ke)本科(ke)生出國(guo)(guo)留學(xue)比例(li)大幅(fu)腰(yao)斬，甚(shen)至跌(die)去2/3。根據美(mei)國(guo)(guo)門(men)戶(hu)開放報告的數(shu)據，最近4年中(zhong)國(guo)(guo)赴美(mei)留學(xue)人(ren)數(shu)大幅(fu)下挫，凈(jing)減少10萬人(ren)。
在(zai)這一背景下，2020年全(quan)國研(yan)(yan)究生(sheng)教(jiao)育會議被提級召(zhao)開，首(shou)次明(ming)(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)“自(zi)主”培(pei)養人才(cai)(cai)質(zhi)(zhi)量和能力的問題，隨后(hou)快速(su)擴(kuo)大研(yan)(yan)究生(sheng)培(pei)養規(gui)模(mo)。2022年，黨(dang)的二(er)十大全(quan)面(mian)提出(chu)(chu)“教(jiao)育、科(ke)(ke)技、人才(cai)(cai)一體化發展(zhan)”，明(ming)(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)“全(quan)面(mian)提高人才(cai)(cai)自(zi)主培(pei)養質(zhi)(zhi)量，著力造就拔尖創新人才(cai)(cai)，聚天下英才(cai)(cai)而(er)用之”。同時，教(jiao)育強國建(jian)設則明(ming)(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)“要(yao)強化教(jiao)育對科(ke)(ke)技和人才(cai)(cai)的支撐(cheng)作用”。近年高校學科(ke)(ke)專業設置調(diao)整上，明(ming)(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)提高理工農醫占比，在(zai)基(ji)礎教(jiao)育，則提出(chu)(chu)了要(yao)做好青少年科(ke)(ke)學教(jiao)育的加法。
除了提高自主人才(cai)培養能力(li)與質量，另(ling)外一個(ge)重要做法就是“聚天下英才(cai)而用之”，“建設全球(qiu)人才(cai)高地”，盡可能吸引全世界優(you)秀科技人才(cai)到(dao)中國。
爭搶科技人(ren)才，也遇到了前所未有的機遇和(he)窗口期。
近(jin)年美(mei)國(guo)出于遏制中(zhong)國(guo)的目的，將中(zhong)美(mei)教育(yu)科技交流全(quan)面政治化、污(wu)名化，寒蟬效應下，一些(xie)科學(xue)家尤其是華裔科學(xue)家出現新的“回國(guo)潮(chao)”。同時，美(mei)國(guo)新政府上臺后大幅削減美(mei)國(guo)科研(yan)(yan)機構(gou)與大學(xue)科研(yan)(yan)經費，限制外國(guo)留學(xue)生簽(qian)證，加速了在美(mei)科學(xue)家的出走(zou)。
著名學(xue)術期(qi)刊(kan)英國(guo)(guo)《自然》雜志在(zai)美國(guo)(guo)科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)中進行的(de)一項(xiang)民意調(diao)查結(jie)果顯示(shi)，約75%的(de)受訪(fang)者考慮離開美國(guo)(guo)。美國(guo)(guo)科(ke)學(xue)家(jia)(jia)成為(wei)世界(jie)爭(zheng)搶的(de)重點。日前，法國(guo)(guo)總統馬克龍在(zai)“選(xuan)擇歐洲科(ke)研”大會上宣布(bu)，法國(guo)(guo)政府將(jiang)通過“法國(guo)(guo)2030”國(guo)(guo)家(jia)(jia)投資(zi)計劃(hua)，提供1億歐元額外資(zi)金來(lai)吸引(yin)外國(guo)(guo)的(de)科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，特別(bie)是來(lai)自美國(guo)(guo)的(de)科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。歐盟委員(yuan)(yuan)會主席馮(feng)德(de)萊恩也(ye)同(tong)時(shi)宣布(bu)，歐盟將(jiang)在(zai)2025至2027年期(qi)間(jian)設立一項(xiang)新(xin)的(de)5億歐元資(zi)金計劃(hua)，以(yi)吸引(yin)出走的(de)美國(guo)(guo)科(ke)學(xue)家(jia)(jia)。
幾(ji)乎就(jiu)在(zai)我們(men)推出K字簽證(zheng)(zheng)的(de)(de)同時，美國突(tu)然(ran)收(shou)緊了(le)工作簽證(zheng)(zheng)H-1B的(de)(de)要求。從9月21日起，美國對持有H-1B簽證(zheng)(zheng)赴美的(de)(de)人員收(shou)取雇主10萬/年的(de)(de)費用，否(fou)則(ze)不(bu)能入境(jing)。此(ci)舉引起軒(xuan)然(ran)大波(bo)，美國一些輿論(lun)激烈批(pi)評(ping)此(ci)舉是(shi)“自廢武功”。
顯然，這些都是前(qian)所未有(you)的爭搶(qiang)科技人才的戰略窗口，我們必須加(jia)速這方面的步伐(fa)，這也(ye)就是K字簽證推出的戰略背景(jing)。
此前(qian)我們也曾根據(ju)發展需(xu)要(yao)推(tui)出(chu)了針(zhen)對(dui)(dui)海外(wai)人(ren)(ren)才(cai)的各種簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)，比如針(zhen)對(dui)(dui)外(wai)企的Z字(zi)(zi)簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)，以及針(zhen)對(dui)(dui)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)的R簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)，但這些(xie)簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)限制都(dou)比較多，門(men)檻高(gao)。比如R簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)需(xu)要(yao)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)確認函。這次K字(zi)(zi)簽(qian)證(zheng)(zheng)(zheng)則(ze)大幅(fu)降低門(men)檻，甚至不需(xu)要(yao)雇(gu)主，工(gong)作(zuo)滿(man)5年(nian)后(hou)還可以轉居留。此舉可能也和我國新生兒大幅(fu)減少，人(ren)(ren)口老齡化加劇(ju)有一(yi)定(ding)關系。
吸引全球青年科技人才，曾經是美國保持領先的重要經驗
K字簽(qian)證和(he)美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)H-1B很(hen)類似。H-1B簽(qian)證主要(yao)發(fa)放給美(mei)(mei)(mei)國(guo)公司雇傭的(de)外國(guo)籍有專(zhuan)業技(ji)能的(de)員工，最(zui)長可(ke)以(yi)在美(mei)(mei)(mei)國(guo)合法居(ju)留6年(nian)。H-1B簽(qian)證，是美(mei)(mei)(mei)國(guo)引進高技(ji)能人才的(de)主要(yao)途徑，每年(nian)新發(fa)H-1B簽(qian)證的(de)名額上(shang)限(xian)為8.5萬個(其中(zhong)2萬個定(ding)向(xiang)給理(li)工科留學生)。
美(mei)國推出這一政策(ce)，一方面(mian)是(shi)為(wei)了吸引科技人才，另(ling)一方面(mian)，也是(shi)迫不得已。
在教(jiao)育理(li)想(xiang)主義(yi)疊加(jia)對(dui)私權(quan)以及人權(quan)的(de)絕對(dui)保護下，美國(guo)(guo)基礎教(jiao)育普遍推行走班選課(ke)的(de)一個(ge)惡果，就(jiu)是學習數理(li)化的(de)學生寥寥無幾，無法為大學提(ti)供必(bi)要(yao)的(de)理(li)工(gong)科生源。日前(qian)，美國(guo)(guo)前(qian)駐華大使伯恩斯在接受采訪時強調不(bu)要(yao)低(di)估中(zhong)國(guo)(guo)，他談到中(zhong)國(guo)(guo)發展的(de)原(yuan)因(yin)時講了一個(ge)數據：美國(guo)(guo)大學每年讀(du)STEM(理(li)工(gong)科)的(de)學生僅占5.6%，但中(zhong)國(guo)(guo)是34%。(美國(guo)(guo)的(de)數字是對(dui)的(de)，但中(zhong)國(guo)(guo)的(de)數字這(zhe)位前(qian)大使說錯了)
基(ji)礎教育無法提供足夠(gou)的(de)科技人才，美國就(jiu)充分利用(yong)自身在教育科技上的(de)先發優(you)(you)勢(shi)，以及移民國家(jia)的(de)天然優(you)(you)勢(shi)，采取(qu)了收(shou)割全世界(jie)理工科人才的(de)策(ce)略。
首先就是(shi)美(mei)國(guo)(guo)高(gao)校大開校門，廣泛(fan)吸引全世界(jie)最優秀的(de)理工(gong)科學生(sheng)，這和英國(guo)(guo)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)把教育當生(sheng)意不同。根據美(mei)國(guo)(guo)門戶開放(fang)報告(gao)顯示，最近5年(nian)赴美(mei)留學的(de)國(guo)(guo)際學生(sheng)，超過(guo)(guo)一半以上(shang)是(shi)學習(xi)STEM(理工(gong)科)，研究生(sheng)中理工(gong)科占(zhan)比(bi)甚至超過(guo)(guo)60%，僅(jin)(jin)工(gong)程與(yu)計算機(含數學)就超過(guo)(guo)40%，而博士中占(zhan)比(bi)則更(geng)高(gao)。
另外一個渠道(dao)就(jiu)是利用(yong)其移民國家的(de)優勢，大規模直接引(yin)進(jin)全世界(jie)的(de)專門(men)技術人(ren)才，其中(zhong)最(zui)有代表(biao)性(xing)的(de)就(jiu)是H-1B簽證。事實(shi)上，二戰結束后，美(mei)(mei)國就(jiu)有目的(de)地從歐(ou)洲大規模引(yin)進(jin)全球頂尖(jian)的(de)科技人(ren)才到美(mei)(mei)國，奠定了(le)美(mei)(mei)國在科技領(ling)域(yu)長期領(ling)先的(de)優勢。
積極吸引全球科(ke)技人才建設美(mei)(mei)國，是(shi)美(mei)(mei)國在(zai)科(ke)技與其他領(ling)域保(bao)持(chi)領(ling)先(xian)與霸權(quan)的重(zhong)要戰略(lve)。
推行K字簽證吸引青年科技人才的三條建議
當(dang)下(xia)的(de)確(que)是(shi)我(wo)們吸引境(jing)外科技(ji)人才的(de)絕佳機會(hui)，但我(wo)們在推進K字簽(qian)證吸引全球青年(nian)科技(ji)人才的(de)同時，一定要注(zhu)意因地制宜，尤其是(shi)注(zhu)意國(guo)情文化的(de)區別，絕不能簡單(dan)照搬美國(guo)等西方(fang)國(guo)家做法。
第一，要認識到中美人口(kou)差(cha)距懸(xuan)殊(shu)，我們(men)有14億人，不(bu)缺普通勞動力。
美(mei)國(guo)(guo)目前人(ren)口(kou)仍不足3.5億(yi)，但國(guo)(guo)土面積和我(wo)們差不多，疊加經濟的(de)發達，因此長(chang)期缺(que)乏足夠(gou)勞(lao)動力(li)，這(zhe)也導(dao)致美(mei)國(guo)(guo)成為世界上最大(da)的(de)移民國(guo)(guo)家。美(mei)國(guo)(guo)人(ren)口(kou)2023-2024年凈(jing)增長(chang)了330萬(wan)人(ren)，其中合法移民僅117萬(wan)。
但我(wo)們恰(qia)恰(qia)相反，我(wo)們有14億人口(kou)，我(wo)們并不缺少普(pu)通勞動力。今年我(wo)國高(gao)校畢業生高(gao)達1222萬人，超過城鎮新(xin)增勞動力的90%，今年政(zheng)府就業目標也僅(jin)僅(jin)是1200萬以上。目前青(qing)年人失業率也居高(gao)不下，8月份(fen)不含大學生的16-24歲青(qing)年人失業率近19%。
第二，美國缺乏最基(ji)本的技術(shu)人才，但我們不缺普通技術(shu)人員(yuan)，我們需要的是(shi)高層(ceng)次技術(shu)人才。
前(qian)面說(shuo)了(le)，在極端強調(diao)個人興趣愛好的(de)教育(yu)理(li)想主義政策影響下，疊加(jia)對(dui)私權與人權的(de)保護，導致(zhi)美國(guo)中小(xiao)學(xue)生(sheng)(sheng)大多變(bian)成了(le)文科生(sheng)(sheng)，美國(guo)普遍缺(que)乏最(zui)基本的(de)技術人才(cai)，也因(yin)此才(cai)有了(le)H-1B簽證政策的(de)出現。
但我們不同，目前每年畢業(ye)(ye)的大學(xue)生(sheng)中，超過(guo)50%是理工農醫專業(ye)(ye)，而(er)且占比仍然(ran)在提高，也就是說，當下我們每年畢業(ye)(ye)的科技人(ren)才超過(guo)了600萬。在這一點上，美國和我們是無法相比的。
第三，人工(gong)智能必(bi)然將(jiang)進一(yi)步減少(shao)勞動(dong)力需求，青年人就業矛(mao)盾將(jiang)進一(yi)步加劇(ju)。
人(ren)(ren)工智(zhi)能必將影(ying)響所有行(xing)業，伴隨“人(ren)(ren)工智(zhi)能+”的(de)快速發展，各行(xing)業用工需(xu)求被遏制。清華(hua)大學張鈸院士公開表示，和歷史(shi)上(shang)其他(ta)技術不(bu)(bu)同，人(ren)(ren)工智(zhi)能對勞動力存在替(ti)代效應，創(chuang)造的(de)新崗(gang)位遠(yuan)遠(yuan)少于互(hu)聯(lian)網(wang)等技術。全世界都必然面(mian)臨就(jiu)業需(xu)求下(xia)降的(de)困境，就(jiu)業這(zhe)個民生問題將越來越艱(jian)難，我國也不(bu)(bu)例外(wai)。
鑒于此(ci)，一方面(mian)我們要做必要的宣傳，讓(rang)普通人明白(bai)吸引境外科技人才對(dui)國家發展的重要戰略意義，另(ling)一方面(mian)，也需要結合中國國情文(wen)化，對(dui)K字簽證把(ba)好(hao)關，提高要求，并掌握好(hao)節奏。
第一(yi)，對K字簽證的畢業要求(qiu)提高至博士，不宜(yi)僅限于(yu)(yu)本科；鑒于(yu)(yu)一(yi)些國家教育質量(liang)把關(guan)不嚴，“水文憑(ping)”泛濫，宜(yi)對K字簽證畢業學校進(jin)行嚴格的限制。如果簡單看(kan)排(pai)(pai)名，建議采用我國主導的軟科世界大(da)學學術排(pai)(pai)行榜，堅決不能采用過(guo)于(yu)(yu)市場(chang)化(hua)的一(yi)些排(pai)(pai)名，比如QS等。
第二，掌握好(hao)引進(jin)節奏，短期不宜(yi)大規(gui)模引進(jin)。
從(cong)(cong)現在開始，未來(lai)10年(nian)，我國高(gao)校畢(bi)業(ye)生仍將持續增長(chang)，最高(gao)達到1500萬。與之相(xiang)關(guan)，適齡城(cheng)鎮新增勞動力還將繼續增長(chang)，就業(ye)問題將進一步(bu)突(tu)出。從(cong)(cong)這個角度來(lai)說，我們(men)不宜過多引進海外(wai)科技(ji)人才，應掌握(wo)好節奏，2035年(nian)后可以考慮(lv)逐(zhu)漸放開，降(jiang)低門檻。
第三，采取必(bi)要限制，避(bi)免(mian)個別(bie)國家與(yu)族群過度(du)聚集。
最近十余年，以美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)為代(dai)表的(de)(de)西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家為了遏制中國(guo)(guo)(guo)(guo)，全(quan)面扶(fu)持(chi)印(yin)(yin)(yin)度替代(dai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)，導致(zhi)印(yin)(yin)(yin)度人(ren)全(quan)面涌入西方發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家。比如美(mei)加(jia)等國(guo)(guo)(guo)(guo)家，印(yin)(yin)(yin)度留學生已經成為第一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)際生源。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)H-1B簽證超(chao)過(guo)70%被印(yin)(yin)(yin)度人(ren)獲得。目前加(jia)拿大(da)的(de)(de)印(yin)(yin)(yin)度人(ren)超(chao)過(guo)700萬，占總人(ren)口12%以上。過(guo)多(duo)的(de)(de)印(yin)(yin)(yin)度人(ren)為爭(zheng)取(qu)權益，已經給當地造成了復(fu)雜的(de)(de)社會問題，加(jia)拿大(da)、澳大(da)利亞等國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)得不(bu)采取(qu)措施限(xian)制印(yin)(yin)(yin)度人(ren)的(de)(de)過(guo)度流入。
同(tong)樣，在(zai)歐洲，比如法國(guo)(guo)，大量伊斯蘭(lan)國(guo)(guo)家(jia)人口的涌(yong)入，已經(jing)根本(ben)性上改變了國(guo)(guo)家(jia)的人口結(jie)構(gou)，威脅到其傳統的社(she)會結(jie)構(gou)與治理模式。
因此，我們在吸(xi)引境外科技人才(cai)時，除了(le)層次上提高要求(qiu)，節奏(zou)上把(ba)握好之外，仍(reng)然需要對國別與(yu)族群進行必要控制，尤(you)其是局部地區(qu)的(de)聚集，避免因此帶來的(de)社(she)會治理矛盾，甚至(zhi)社(she)會穩定問題，并外溢為外交(jiao)問題。
