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國科發(fa)政〔2020〕280號

國務院有關部(bu)門和(he)單(dan)位，各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)科技廳(ting)(ting)(委、局)、財政廳(ting)(ting)(局)、教育(yu)廳(ting)(ting)(教委)，新疆生產建設兵(bing)團科技局、財政局、教育(yu)局，教育(yu)部(bu)直(zhi)屬高校、中科院所屬院所：

　　2018年，科(ke)(ke)技部(bu)、財政部(bu)、教(jiao)育部(bu)、中科(ke)(ke)院(yuan)聯合印發(fa)了《貫徹落實(shi)(shi)習近平總書記在(zai)兩院(yuan)院(yuan)士大(da)會(hui)上重(zhong)要講話精神開展減輕(qing)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)負(fu)擔專項(xiang)行動(dong)》的(de)通知，在(zai)全(quan)國(guo)范圍開展減輕(qing)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)負(fu)擔7項(xiang)行動(dong)(簡(jian)稱(cheng)(cheng)“減負(fu)行動(dong)1.0”)，取得(de)積極成(cheng)效(xiao)，廣大(da)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)反映的(de)表格(ge)多(duo)、報銷繁、檢查多(duo)等突(tu)出問(wen)題(ti)逐步(bu)得(de)到解(jie)決(jue)。與此同時，科(ke)(ke)技成(cheng)果轉化、科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)保障激勵、新(xin)型研發(fa)機構發(fa)展等方面又暴露(lu)出一(yi)些(xie)阻礙(ai)改革落地(di)的(de)新(xin)“桎梏”。為貫徹落實(shi)(shi)黨中央關于持續解(jie)決(jue)困擾基(ji)(ji)層的(de)形(xing)(xing)式主義(yi)問(wen)題(ti)、減輕(qing)基(ji)(ji)層負(fu)擔的(de)決(jue)策部(bu)署和中央領導同志指示精神，根(gen)據新(xin)形(xing)(xing)勢新(xin)要求(qiu)進一(yi)步(bu)攻堅克難，切(qie)實(shi)(shi)推動(dong)政策落地(di)見(jian)效(xiao)，減輕(qing)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)負(fu)擔并強化激勵，擬在(zai)前期工(gong)作基(ji)(ji)礎上，持續組(zu)織(zhi)開展減輕(qing)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)負(fu)擔、激發(fa)創新(xin)活力專項(xiang)行動(dong)(簡(jian)稱(cheng)(cheng)“減負(fu)行動(dong)2.0”)。

　　一、總體要求

　　以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中國特色(se)社會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導，發揮改革(ge)統領(ling)全局作(zuo)用(yong)，加(jia)快轉變政府職(zhi)能，圍繞推動(dong)改革(ge)落地見(jian)效，堅(jian)持(chi)(chi)減負與激(ji)勵(li)相結合，鞏固成(cheng)果與拓展深化相結合，堅(jian)持(chi)(chi)聚焦突出(chu)問題(ti)、自我革(ge)命，堅(jian)持(chi)(chi)解剖麻雀(que)、集中治理，堅(jian)持(chi)(chi)小切口、大成(cheng)效，注(zhu)重流程再造、制(zhi)度創(chuang)新(xin)，注(zhu)重部門協同、破除(chu)深層(ceng)次障礙，注(zhu)重權責一(yi)(yi)致、完善監(jian)督體系，注(zhu)重上下聯動(dong)、發揮基層(ceng)單位積極性(xing)。通過進一(yi)(yi)步(bu)減負，充分激(ji)發科技(ji)創(chuang)新(xin)活力(li)，提升創(chuang)新(xin)績效，更(geng)好發揮科技(ji)支撐高質量發展的作(zuo)用(yong)。

　　二、行動安排

　　(一)持續深(shen)化已部(bu)署的專項行(xing)動，鞏(gong)固和擴大行(xing)動成果。

　　在(zai)繼續(xu)堅持和(he)鞏固(gu)前期工作(zuo)成果(guo)的(de)基(ji)(ji)礎上，根(gen)據新形勢要求拓(tuo)展(zhan)內(nei)容(rong)、調(diao)整聚焦、加(jia)(jia)大工作(zuo)力度(du)。減(jian)表行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃項(xiang)目(mu)(mu)有關數據與(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)統(tong)計(ji)工作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)，減(jian)少基(ji)(ji)層填報(bao)工作(zuo)量；推動(dong)(dong)(dong)減(jian)表行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)進(jin)基(ji)(ji)層單位，形成上下聯動(dong)(dong)(dong)合(he)力。解決報(bao)銷繁行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)進(jin)一步(bu)推動(dong)(dong)(dong)簡(jian)化項(xiang)目(mu)(mu)經(jing)費(fei)調(diao)劑(ji)管理方式和(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)儀器(qi)設備采購流程等(deng)改革落地，并深入實(shi)(shi)施開(kai)發科(ke)(ke)研(yan)(yan)助(zhu)理崗位吸納(na)高校畢業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)的(de)工作(zuo)計(ji)劃。檢查(cha)(cha)瘦身(shen)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)持續(xu)鞏固(gu)完善科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)(mu)監督檢查(cha)(cha)工作(zuo)統(tong)籌(chou)機制(zhi)，建立統(tong)一的(de)年度(du)監督檢查(cha)(cha)計(ji)劃，采取“飛行(xing)(xing)(xing)檢查(cha)(cha)”工作(zuo)方式，強(qiang)化科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃監督檢查(cha)(cha)結(jie)果(guo)的(de)信(xin)(xin)(xin)息共享互(hu)認。精簡(jian)牌(pai)子(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)在(zai)已(yi)摸(mo)底掌握的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新基(ji)(ji)地牌(pai)子(zi)(zi)(zi)存量情(qing)況基(ji)(ji)礎上，推動(dong)(dong)(dong)重(zhong)組(zu)國(guo)(guo)家重(zhong)點實(shi)(shi)驗室體系。精簡(jian)帽(mao)子(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)結(jie)合(he)對(dui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才(cai)(cai)計(ji)劃調(diao)查(cha)(cha)摸(mo)底情(qing)況，積極(ji)配合(he)中央人才(cai)(cai)工作(zuo)協調(diao)小組(zu)指導推進(jin)地方人才(cai)(cai)計(ji)劃整合(he)；清理規范科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評(ping)(ping)價(jia)活動(dong)(dong)(dong)中人才(cai)(cai)“帽(mao)子(zi)(zi)(zi)”作(zuo)為評(ping)(ping)審(shen)評(ping)(ping)價(jia)指標的(de)使用、人才(cai)(cai)“帽(mao)子(zi)(zi)(zi)”與(yu)物質(zhi)利益直接掛鉤(gou)的(de)問題(ti)。“四唯(wei)”清理行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)深入推動(dong)(dong)(dong)落實(shi)(shi)破除“SCI至上”“唯(wei)論(lun)文”等(deng)硬(ying)措施，樹好(hao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評(ping)(ping)價(jia)導向，改進(jin)學(xue)科(ke)(ke)、學(xue)校評(ping)(ping)估；優化臨床醫務人員職稱評(ping)(ping)審(shen)和(he)其他領域(yu)職稱(職務)評(ping)(ping)聘(pin)辦法；扭(niu)轉(zhuan)考核獎勵功利化傾向，優化高校專利資助(zhu)獎勵體系。信(xin)(xin)(xin)息共享行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)在(zai)國(guo)(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)管理信(xin)(xin)(xin)息系統(tong)已(yi)開(kai)放信(xin)(xin)(xin)息基(ji)(ji)礎上，進(jin)一步(bu)拓(tuo)展(zhan)開(kai)放內(nei)容(rong)和(he)對(dui)象范圍，在(zai)確保科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)安(an)全前提下，逐(zhu)步(bu)向科(ke)(ke)研(yan)(yan)管理各相關主體分權限(xian)開(kai)放。

　　科技部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、中科院按(an)原行動(dong)分工(gong)繼續推進，衛生健康(kang)委結合職能參與(yu)，2020年(nian)12月底前(qian)，推動(dong)已有成果制(zhi)度化；2021年(nian)6月底前(qian)，對照新的行動(dong)內(nei)容開展(zhan)工(gong)作部(bu)(bu)署，推動(dong)取(qu)得新成效；2021年(nian)12月底前(qian)，開展(zhan)總結評估。

　　眾籌(chou)科改(gai)行動轉為常態化工作，不再(zai)按專項(xiang)行動方(fang)式限時開展(zhan)。

　　(二)組織開展新的專項行動(dong)，回應科研人員(yuan)新期盼(pan)。

　　1.成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化盡責(ze)擔(dan)當行動。針對科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化決策擔(dan)責(ze)問題(ti)，要(yao)為負(fu)責(ze)者(zhe)負(fu)責(ze)，為擔(dan)當者(zhe)擔(dan)當，建(jian)立(li)健全科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化盡職(zhi)(zhi)免責(ze)和(he)(he)(he)(he)風險防控(kong)機制(zhi)，制(zhi)定高校(xiao)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)研院所科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化盡職(zhi)(zhi)免責(ze)負(fu)面清單。結合“賦(fu)予(yu)科(ke)(ke)(ke)研人員職(zhi)(zhi)務科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果所有(you)權(quan)或長期使用權(quan)試(shi)(shi)點(dian)”，以及科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部、教(jiao)育(yu)部開展的高等(deng)學(xue)校(xiao)專(zhuan)業化國(guo)家(jia)技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)中心建(jian)設試(shi)(shi)點(dian)和(he)(he)(he)(he)高等(deng)學(xue)校(xiao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化和(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)基地認(ren)定工(gong)作，指導(dao)、推動和(he)(he)(he)(he)督(du)促高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研院所建(jian)立(li)符合自(zi)身具體情況的盡職(zhi)(zhi)免責(ze)細(xi)化負(fu)面清單。(科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部、財政部、教(jiao)育(yu)部、中科(ke)(ke)(ke)院按職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)工(gong))

　　2.科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員保障激(ji)勵行動(dong)。落實(shi)(shi)社會委(wei)托項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按合(he)同約定管理使用。加(jia)強(qiang)對(dui)承(cheng)接(jie)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財務(wu)(wu)(wu)審計委(wei)托任務(wu)(wu)(wu)的(de)會計師事務(wu)(wu)(wu)所(suo)的(de)科(ke)(ke)技創新政(zheng)(zheng)策(ce)宣(xuan)傳與培(pei)訓，提高其政(zheng)(zheng)策(ce)理解和(he)把(ba)握能(neng)力(li)(li)，推(tui)動(dong)相(xiang)關工(gong)作與最新科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)管理政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)求相(xiang)一致(zhi)。加(jia)強(qiang)各(ge)類國家(jia)(jia)科(ke)(ke)技計劃對(dui)青(qing)(qing)年(nian)科(ke)(ke)學家(jia)(jia)的(de)支(zhi)持力(li)(li)度，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)擴大青(qing)(qing)年(nian)科(ke)(ke)學家(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)比例。督查推(tui)動(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)針(zhen)對(dui)實(shi)(shi)驗(yan)設(she)備依賴(lai)程度低和(he)實(shi)(shi)驗(yan)材(cai)料耗(hao)費(fei)少(shao)的(de)基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)、軟(ruan)件開(kai)發和(he)軟(ruan)科(ke)(ke)學研(yan)(yan)(yan)究(jiu)等智力(li)(li)密集型(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建立(li)健(jian)全與之相(xiang)匹(pi)配的(de)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)和(he)間接(jie)經費(fei)使用管理辦法。支(zhi)持科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)單(dan)位(wei)對(dui)優秀青(qing)(qing)年(nian)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員設(she)立(li)青(qing)(qing)年(nian)科(ke)(ke)學家(jia)(jia)、特別研(yan)(yan)(yan)究(jiu)等崗位(wei)，在科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)條件、收入待遇、繼續教育等方面給予(yu)必(bi)要(yao)保障。對(dui)中青(qing)(qing)年(nian)科(ke)(ke)技領軍人才(cai)進行摸底，形成人才(cai)清單(dan)，提供定期體(ti)檢和(he)相(xiang)關保健(jian)服務(wu)(wu)(wu)。(科(ke)(ke)技部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、教育部(bu)、中科(ke)(ke)院、衛生健(jian)康(kang)委(wei)按職責(ze)分工(gong))

　　3.新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)服務行(xing)動。對(dui)重(zhong)點(dian)新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)實(shi)行(xing)“一所一策(ce)”，在內部管(guan)理(li)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)創(chuang)(chuang)新、人員聘(pin)用、成果轉(zhuan)化(hua)等(deng)方(fang)面充(chong)分(fen)賦予(yu)自(zi)主權。研(yan)(yan)(yan)究(jiu)制(zhi)定新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)的統(tong)(tong)計指(zhi)標，加快建設新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)數據(ju)庫和(he)信息服務平(ping)臺，發(fa)(fa)布新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)年(nian)度報告(gao)。推動地方(fang)根據(ju)區域創(chuang)(chuang)新發(fa)(fa)展需要，從(cong)科(ke)技計劃項目(mu)、創(chuang)(chuang)新平(ping)臺、成果轉(zhuan)化(hua)、人才(cai)團隊(dui)等(deng)方(fang)面加強專題研(yan)(yan)(yan)究(jiu)，給(gei)予(yu)更多針對(dui)性的政策(ce)支持。指(zhi)導和(he)推動新型研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)實(shi)行(xing)章程管(guan)理(li)、理(li)事(shi)會決策(ce)制(zhi)、院長(chang)負責(ze)制(zhi)。(科(ke)技部、統(tong)(tong)計局按(an)職責(ze)分(fen)工)

　　4.政(zheng)策宣傳(chuan)行(xing)動。對近年來(lai)出臺(tai)的科(ke)技創新(xin)相關(guan)政(zheng)策進行(xing)梳理，在科(ke)技日報等(deng)主(zhu)流媒體(ti)設立(li)專欄，通過(guo)宣傳(chuan)解讀、采(cai)訪(fang)專家(jia)、收集案例、總(zong)結典型(xing)經(jing)驗等(deng)方(fang)式(shi)，加大(da)政(zheng)策宣傳(chuan)力度，發揮基層落實(shi)典型(xing)示范帶動作用(yong)，推(tui)動政(zheng)策更好(hao)落實(shi)落地。(科(ke)技部牽頭，相關(guan)部門按職責分工)

　　上述行(xing)動于2020年(nian)12月底(di)前(qian)，開展解剖麻雀(que)，梳(shu)理(li)問題；2021年(nian)6月底(di)前(qian)，制定細化相關行(xing)動措施，組織開展集中治理(li)，動員(yuan)各方力(li)量(liang)廣泛參與(yu)；2021年(nian)12月底(di)前(qian)，開展總結(jie)評估。

　　各地(di)方、各部(bu)門要統一(yi)思想認識，加(jia)(jia)強(qiang)統籌協調和溝通(tong)配(pei)合(he)，緊抓組織實(shi)(shi)施，加(jia)(jia)快推進各項行動(dong)部(bu)署。各基層(ceng)單位(wei)要提高思想認識，落實(shi)(shi)主體責任，健全內部(bu)工(gong)作(zuo)體系(xi)和配(pei)套制度，借鑒(jian)減負(fu)行動(dong)1.0的成功(gong)經(jing)驗做法，進一(yi)步找準問題(ti)堵(du)點(dian)痛點(dian)，切實(shi)(shi)破除(chu)政(zheng)策落實(shi)(shi)最后一(yi)公里“梗(geng)阻”，推動(dong)相關政(zheng)策加(jia)(jia)快落地(di)見效，增強(qiang)科(ke)研人員的獲得感和滿意度。

　　四部門進(jin)一(yi)步加強宣傳發動(dong)、跟(gen)蹤(zong)指(zhi)導，提升工(gong)作實(shi)效。行(xing)動(dong)完成(cheng)后組織(zhi)開展(zhan)第三方(fang)評估，推動(dong)減負成(cheng)果(guo)制(zhi)度(du)化。對(dui)于行(xing)動(dong)積(ji)極主動(dong)、成(cheng)效顯(xian)著的單(dan)位(wei)，將作為典型案例宣傳推廣(guang)，對(dui)于落(luo)實(shi)不到位(wei)的以適當方(fang)式予以通報。專(zhuan)項行(xing)動(dong)進(jin)展(zhan)和成(cheng)效及時報送國務(wu)院和中央改革辦(ban)。

科技部 財政部 教育部　中科院

2020年10月22日