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　　做個科學家，須當好“會計”——海南一些科研人員反映深陷“財務藩籬”

　　精(jing)確預(yu)測未來(lai)幾年的實驗內(nei)容和出差(cha)次數、180多(duo)頁的財務報(bao)銷(xiao)規定、不熟悉財務報(bao)銷(xiao)事項(xiang)只能自(zi)己掏(tao)腰(yao)包……國務院第二十一督(du)查(cha)組(zu)在海南(nan)督(du)查(cha)過(guo)程中，一些科研人員反映深陷“財務藩籬”。

　　中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公(gong)廳和國務院辦(ban)公(gong)廳2016年(nian)出臺文件(jian)，規定科研(yan)項目承擔單位要建立財(cai)務助理制度，為科研(yan)人(ren)員提供(gong)專(zhuan)業化(hua)服務。但國務院第二十一督(du)查組在(zai)海(hai)南督(du)查期間發現(xian)，很多科研(yan)人(ren)員的工作時間被(bei)財(cai)務報(bao)銷事項大量占用。而單位里幾名(ming)財(cai)務人(ren)員面(mian)對眾多的科研(yan)人(ren)員也(ye)是(shi)分身無(wu)術，中(zhong)央(yang)(yang)文件(jian)中(zhong)的要求(qiu)得不到有效落實(shi)。

　　國務院第二十(shi)一(yi)督查組(zu)組(zu)長、文化和旅游部副(fu)部長李(li)金早(zao)一(yi)行(xing)，不打招呼，前往海(hai)南(nan)大學大學生孵化基地，與管(guan)理、財(cai)務、科研人員、大學生創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)代(dai)表座談，深(shen)入了解一(yi)線科研人員和創(chuang)業(ye)者呼聲。

　　“作(zuo)為科(ke)技工作(zuo)者(zhe)，大(da)家在(zai)科(ke)研過程中有(you)什(shen)(shen)么難點、痛點，有(you)什(shen)(shen)么好的建議?”李金早問。

　　參加座談的科(ke)研人(ren)員(yuan)紛(fen)紛(fen)表達面臨的尷尬境地——做個科(ke)學(xue)家，必須當好“會計”。申報課題(ti)時(shi)要(yao)充分發(fa)揮想(xiang)象力，精確(que)預測(ce)未來幾(ji)年的差(cha)旅費(fei)(fei)、交通費(fei)(fei)、會議費(fei)(fei)、儀器(qi)費(fei)(fei)、試劑費(fei)(fei)等;項目結題(ti)時(shi)要(yao)把項目執行期間(jian)花的每一(yi)筆經(jing)費(fei)(fei)，與(yu)申請課題(ti)時(shi)的經(jing)費(fei)(fei)預算(suan)一(yi)一(yi)“對(dui)表”，如果“對(dui)”不(bu)(bu)上，就要(yao)開(kai)動腦筋(jin)、想(xiang)方設法(fa)“對(dui)齊”，否則就不(bu)(bu)能報銷。

　　在走訪中，不少科研(yan)人員反(fan)映(ying)，在科研(yan)項目實(shi)施過程中，繁(fan)瑣(suo)的財務(wu)(wu)處理占用(yong)了大量本該用(yong)于科研(yan)的時間。海(hai)南師范大學物理與電子(zi)工程學院講師趙(zhao)志(zhi)斌(bin)說：“財務(wu)(wu)報銷前，我要(yao)了解需(xu)要(yao)提供(gong)什么(me)材料，驗真發(fa)(fa)票(piao)，貼發(fa)(fa)票(piao)，寫(xie)調研(yan)申請，找(zhao)領導簽字，貼單，貼完之(zhi)后送(song)到財務(wu)(wu)，財務(wu)(wu)說你缺啥材料，又拿回來補。”

　　“科研人員不是在報賬(zhang)、就(jiu)是在報賬(zhang)的(de)(de)路上(shang)。”趙志(zhi)斌說(shuo)，每(mei)學期(qi)起碼要報50筆賬(zhang)，超過工作時間的(de)(de)至少一半。為把(ba)失(shi)去的(de)(de)時間追回來，不得不在雙休日(ri)、節假(jia)日(ri)和下班(ban)時間加班(ban)加點搞科研。

　　督查組(zu)人(ren)員在(zai)中國熱帶農業科(ke)(ke)學(xue)院生物技術研究所的財(cai)務(wu)報銷(xiao)相(xiang)關(guan)文件中看到(dao)，要求在(zai)會(hui)(hui)議費(fei)(fei)的報銷(xiao)中提供(gong)會(hui)(hui)議審批文件、會(hui)(hui)議通知(zhi)、會(hui)(hui)議計劃(hua)執(zhi)行對(dui)照表及實際參會(hui)(hui)人(ren)員簽到(dao)表、定點會(hui)(hui)議場所等會(hui)(hui)議服務(wu)單(dan)位(wei)提供(gong)的費(fei)(fei)用原始明細單(dan)據、電子(zi)結(jie)算單(dan)等憑證。很(hen)多科(ke)(ke)研人(ren)員都表示(shi)，他們幾乎搞不清這(zhe)些票據的區別，一個人(ren)既(ji)要忙科(ke)(ke)研又要搞財(cai)務(wu)報銷(xiao)，特(te)別分(fen)散精力和時間。

　　督(du)查組在(zai)調研中還了解到，有科研人員因為不熟(shu)悉復雜的(de)財務(wu)報銷(xiao)事項，先行購(gou)買(mai)(mai)辦公設備(bei)后(hou)導致(zhi)無法(fa)報銷(xiao)，只好(hao)自己(ji)掏腰包。海(hai)南大(da)學教師(shi)宋嚴廷說：“打印機在(zai)網上看才(cai)700塊錢(qian)，我以為能(neng)(neng)買(mai)(mai)能(neng)(neng)報銷(xiao)，結果沒能(neng)(neng)報銷(xiao)得了，可能(neng)(neng)是因為不符合這種(zhong)辦公用品的(de)采購(gou)流程。”

　　為了讓科研人員(yuan)明(ming)白財務要(yao)(yao)求，有(you)的(de)單(dan)位要(yao)(yao)組織培訓，有(you)的(de)單(dan)位直(zhi)接(jie)就把(ba)20項基本要(yao)(yao)求張(zhang)貼(tie)在(zai)門口，還有(you)的(de)單(dan)位把(ba)多(duo)種費用的(de)報銷制度(du)匯總(zong)成冊發放給科研人員(yuan)，以便隨時參照。督查組成員(yuan)發現(xian)，有(you)的(de)單(dan)位匯總(zong)出的(de)制度(du)多(duo)達180多(duo)頁(ye)。

　　科(ke)學家被逼(bi)成“會(hui)計”，其背(bei)后(hou)是不科(ke)學的(de)管理制度。海南師范大(da)學博士陳光美認為，財(cai)政(zheng)資金對科(ke)研項目進度考(kao)核按照財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)執(zhi)行，而不考(kao)慮科(ke)研規律。財(cai)政(zheng)對科(ke)研的(de)支(zhi)持(chi)經(jing)費(fei)到位時間較(jiao)晚，經(jing)常是年(nian)中才(cai)會(hui)撥付，但是往(wang)往(wang)要求在當年(nian)花完，結余經(jing)費(fei)就要退回(hui)，這讓科(ke)研人員的(de)研究進程被打(da)亂。

　　面對(dui)科(ke)研人員的不解和無奈，海南(nan)高校(xiao)的科(ke)研管(guan)(guan)理(li)(li)人員也表(biao)達(da)了自己的苦衷：高校(xiao)國有資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)以國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)為(wei)目標;財務(wu)部(bu)門(men)(men)以財務(wu)合規為(wei)標準;審計部(bu)門(men)(men)以過程留痕為(wei)準則;科(ke)研管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)以科(ke)研成果轉化為(wei)導向。

　　督查組(zu)人員表(biao)示，中央已經明(ming)確(que)，要(yao)按照科研活(huo)動規律和財(cai)政預(yu)算管(guan)(guan)理要(yao)求(qiu)，完善管(guan)(guan)理政策(ce)，優化管(guan)(guan)理流程，改(gai)進管(guan)(guan)理方式，適應(ying)科研活(huo)動實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)。但這項規定在不(bu)少科研單位都沒有落到實(shi)處。

　　督查組(zu)將此(ci)問(wen)題(ti)與海南方面(mian)進行了溝(gou)通。海南省(sheng)科(ke)技(ji)廳黨組(zu)書(shu)記(ji)國章成表示，科(ke)技(ji)人(ren)員反映的財務報銷難問(wen)題(ti)，一(yi)定程度(du)(du)(du)上(shang)存在。省(sheng)委(wei)省(sheng)政府高度(du)(du)(du)重視，科(ke)技(ji)部(bu)門、財政部(bu)門和審計部(bu)門應該共同努力，建立(li)更(geng)加(jia)科(ke)學的誠信(xin)制度(du)(du)(du)、科(ke)研評價機制，通過互(hu)聯網信(xin)息(xi)化，在財務報銷、管(guan)(guan)理制度(du)(du)(du)和監管(guan)(guan)制度(du)(du)(du)上(shang)探(tan)索一(yi)些新路子，在頂層設計上(shang)更(geng)好地扶(fu)持幫(bang)助科(ke)研人(ren)員。

　　督查組成員(yuan)指出，現在科研(yan)過程要適(shi)應財務(wu)要求(qiu)，往(wang)往(wang)使科研(yan)人員(yuan)無所適(shi)從，財務(wu)人員(yuan)疲于奔命(ming)。

　　督查(cha)組副(fu)組長王(wang)建華表示(shi)：“下一步督查(cha)組將從(cong)財務(wu)報銷填表多、手(shou)續繁等表面問題(ti)入(ru)手(shou)，深入(ru)‘解剖麻雀’，推動科研單位(wei)、財務(wu)部(bu)門(men)和采購部(bu)門(men)等統籌優化科研管理制度，貫(guan)徹落實中央文件的相關規定。”