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“文件的出(chu)臺，對(dui)事業(ye)單位(wei)操作(zuo)發放職務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)現金獎(jiang)勵提出(chu)細化(hua)指引(yin)，使事業(ye)單位(wei)人(ren)事管(guan)理(li)部門‘有(you)規可(ke)執(zhi)’，不僅將《中華人(ren)民共和國促(cu)進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)法》中關于現金獎(jiang)勵的要求(qiu)落(luo)到實處，也(ye)讓科(ke)研人(ren)員真正(zheng)感受到科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新帶(dai)來的實際收益。”
西科(ke)(ke)控股法律顧問、稼(jia)軒律師(shi)事務(wu)所高級(ji)合(he)伙人曹(cao)鵬所說的文件(jian)，是人力資源社會保障部(bu)、財政(zheng)部(bu)、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)近日(ri)印(yin)發的《關(guan)于事業單位科(ke)(ke)研人員(yuan)職務(wu)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化現金獎勵(li)納入績(ji)效工資管理有關(guan)問題的通(tong)知》(以下(xia)簡稱《通(tong)知》)。
“破除制(zhi)(zhi)(zhi)約科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)的制(zhi)(zhi)(zhi)度性障礙，加(jia)大(da)(da)對事(shi)業單位(wei)，包括(kuo)廣大(da)(da)研(yan)(yan)究開(kai)發(fa)機(ji)構、高等(deng)院(yuan)(yuan)校等(deng)機(ji)構科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)的激勵，成(cheng)(cheng)為(wei)深入實施創新驅動(dong)發(fa)展戰(zhan)略(lve)的重要政策引擎。”中(zhong)(zhong)國(guo)科學技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展戰(zhan)略(lve)研(yan)(yan)究院(yuan)(yuan)綜合(he)發(fa)展研(yan)(yan)究所副所長、研(yan)(yan)究員丁明磊說，黨的十九屆五中(zhong)(zhong)全會指(zhi)出，要“大(da)(da)幅提高科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)(hua)成(cheng)(cheng)效” 等(deng)，科技(ji)(ji)創新體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，是暢通科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果向現實生產力轉(zhuan)化(hua)(hua)的重要抓(zhua)手。
打破僵局 讓科研人員挺起腰桿“不差錢”
《通知(zhi)》明(ming)確，科研人(ren)員獲(huo)得(de)的職務科技成果轉化現金獎勵計入(ru)當年本單位績效(xiao)工資(zi)總量(liang)(liang)，但不受總量(liang)(liang)限制，不納(na)入(ru)總量(liang)(liang)基數。
“這意味著，事業單(dan)位科(ke)研(yan)人(ren)員發放現金獎勵(li)將(jiang)不受績效工資總量(liang)限制，在一定程度上破除了制約科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)的一些制度性障礙。”丁明(ming)磊(lei)解釋說，也(ye)將(jiang)進(jin)一步激發高(gao)校(xiao)科(ke)研(yan)院所和廣大科(ke)研(yan)人(ren)員的創(chuang)新積(ji)極性。
事(shi)實上，2015年修訂的《中華人(ren)民共和國促進科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化法》將科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果獎勵和報(bao)酬(chou)的最低標(biao)準從20%提高到50%。《國務(wu)(wu)院關(guan)于優化科(ke)(ke)研(yan)管(guan)理提升(sheng)科(ke)(ke)研(yan)績效若干措(cuo)施(shi)的通知》規(gui)定，科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員獲得的職(zhi)務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化現金獎勵計(ji)入當年本單位(wei)績效工資(zi)總量(liang)，但不受總量(liang)限制，不納入總量(liang)基(ji)數。
“由于事(shi)業單(dan)位(wei)在人(ren)(ren)員工資(zi)總額和工資(zi)基數的(de)核算(suan)上，受(shou)現(xian)(xian)(xian)行人(ren)(ren)力(li)資(zi)源、財政(zheng)、科研等(deng)各種政(zheng)策的(de)交叉(cha)管理(li)，相對于其他科技經(jing)費，科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)實際現(xian)(xian)(xian)金收益又存在數額小和程序(xu)復雜的(de)制約，較(jiao)少引(yin)起人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和財務部(bu)門的(de)關注。”上海交通大學先(xian)進產業技術研究院副(fu)研究員劉群彥直言，這導致事(shi)業單(dan)位(wei)對成(cheng)果完(wan)成(cheng)人(ren)(ren)和對成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)做出重要貢(gong)獻人(ren)(ren)員的(de)現(xian)(xian)(xian)金獎勵政(zheng)策，在具(ju)體操作和落地上存在較(jiao)大的(de)實踐障礙。
此次出臺(tai)的《通知》，則給出了(le)具體(ti)操(cao)作辦法。有十余年(nian)高校(xiao)科研院所(suo)成果轉化(hua)(hua)法律實(shi)務(wu)經驗的曹鵬(peng)認為(wei)，再次明確了(le)職務(wu)科技成果轉化(hua)(hua)現金獎勵不受績效工資總額的限制，真正體(ti)現了(le)以增加知識價(jia)值為(wei)導向的分配(pei)機(ji)制，保障科研人員可以獲得與之(zhi)創造價(jia)值相匹配(pei)的實(shi)際收(shou)益(yi)。
成果“變現” 系統工程還需全盤考量
《通知》還強調，現金獎勵不(bu)作(zuo)為人(ren)力資(zi)源社會保障、財(cai)政(zheng)部門(men)核(he)定下一年度績效工資(zi)總量的基數，不(bu)作(zuo)為社會保險繳費基數。
曹(cao)鵬告(gao)訴科(ke)(ke)技日報記者，“不作為(wei)社(she)會保(bao)險(xian)繳(jiao)費基(ji)數”的(de)提法，打消(xiao)了事業單(dan)位因實施科(ke)(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化獎勵而提高保(bao)險(xian)基(ji)數，進(jin)而增加本(ben)單(dan)位社(she)保(bao)繳(jiao)費費用(yong)、單(dan)位管理成本(ben)的(de)疑慮。
不過，劉群彥(yan)也表(biao)達了擔憂。以技術開發(fa)、技術咨詢、技術服務(wu)為存在形式的(de)科技成果轉(zhuan)化收(shou)益，過去長期被(bei)納入(ru)事業單(dan)位“橫向(xiang)經費(fei)(fei)(fei)”管(guan)理體系中，在橫向(xiang)經費(fei)(fei)(fei)無“減半征稅(shui)”依據和原有(you)橫向(xiang)經費(fei)(fei)(fei)政策可以計提(ti)績效的(de)固有(you)理念下(xia)，管(guan)理人員會(hui)認(ren)為沒(mei)有(you)必要按照成果轉(zhuan)化提(ti)取現金收(shou)益。
“如果(guo)事業單位不從內在的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革著手，創新管(guan)理理念(nian)，制(zhi)定具(ju)體(ti)(ti)操作細(xi)則，好政策的落實仍存在一定的難點和痛點。”劉群彥(yan)說。
“落(luo)實(shi)事(shi)業(ye)單位科(ke)研人員職務科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)現金獎勵納入(ru)績效工資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)，促(cu)進財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)助科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)的(de)有效運用是一(yi)項事(shi)關(guan)法(fa)律、財(cai)政(zheng)制度和科(ke)技(ji)(ji)(ji)體制的(de)系統性(xing)工程。”丁明磊指出(chu)，這要求國家(jia)層面(mian)有系統性(xing)的(de)政(zheng)策制度設計，一(yi)方面(mian)改(gai)革(ge)技(ji)(ji)(ji)術(shu)類(lei)無形資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)等制度，進一(yi)步明確成果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)中各主體的(de)權(quan)責利(li)，對技(ji)(ji)(ji)術(shu)類(lei)無形資(zi)(zi)產(chan)進行差異化(hua)管(guan)(guan)理(li);另一(yi)方面(mian)，加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)協(xie)調，推進科(ke)技(ji)(ji)(ji)體制與財(cai)稅金融、知識產(chan)權(quan)、國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)等方面(mian)的(de)配套(tao)改(gai)革(ge)，真正釋放政(zheng)策紅利(li)和改(gai)革(ge)紅利(li)。
為此，丁明(ming)磊建議，下(xia)一步要以(yi)問題為導(dao)向，改革(ge)創新為動力，系(xi)統謀(mou)劃、多點推進，促進新技術產業化規模化應(ying)用，努力把我(wo)國的科技資源優勢(shi)轉化為產業競爭優勢(shi)和經濟(ji)社(she)會發展優勢(shi)。
曹鵬(peng)也提到，《通知》僅針對事業單位科研人員，下一步主管部門還應(ying)明確國有科技型企(qi)業發放職務成果轉(zhuan)化現金獎勵的實施方法和操作指引。
在劉群彥看(kan)來，實踐操(cao)作上，橫向(xiang)經費計(ji)提績效“轉(zhuan)變”為(wei)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)收益并無(wu)難題，對于(yu)利(li)用科(ke)技成果開展技術研(yan)發、咨詢(xun)和服務的(de)(de)橫向(xiang)項(xiang)目，在合同管理中“嵌入”科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)(hua)的(de)(de)內容并按照(zhao)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)合同管理即可。
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