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財教〔2023〕276號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局(ju))、科技廳(委(wei)、局(ju))，新疆(jiang)生產(chan)建設兵(bing)團財政局(ju)、科技局(ju)：

　　為貫(guan)徹黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關(guan)于(yu)科(ke)(ke)技創新的重大決策，落(luo)實中(zhong)(zhong)央科(ke)(ke)技委員會部(bu)署(shu)安排，進一步優(you)化(hua)完善中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)對地方(fang)轉移(yi)支付資(zi)金(jin)管(guan)理，提高資(zi)金(jin)使用(yong)效益(yi)，根據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)預算法(fa)》、《國(guo)務院辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)科(ke)(ke)技領域中(zhong)(zhong)央與地方(fang)財(cai)政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方(fang)案的通知(zhi)》(國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2019〕26號)等有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)政(zheng)策要求，以及財(cai)政(zheng)部(bu)轉移(yi)支付資(zi)金(jin)等有關(guan)管(guan)理規定，我們修訂了《中(zhong)(zhong)央引(yin)導地方(fang)科(ke)(ke)技發(fa)(fa)展資(zi)金(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，現印發(fa)(fa)給你(ni)們，請遵照執行。

　　附件：中央引導(dao)地方科技發展資金管理辦法

　　財政部 科技部

　　2023年12月28日

中央引導地方科技發展資金管理辦法

　　第(di)一條(tiao) 為規范中央引導(dao)(dao)(dao)地方(fang)科技發展資金(jin)(以下(xia)稱引導(dao)(dao)(dao)資金(jin))管理，提高引導(dao)(dao)(dao)資金(jin)使用效益，推進科技創新，根據(ju)國家(jia)有關規定(ding)，制定(ding)本辦法。

　　第二條(tiao) 本辦(ban)法所稱(cheng)引導資(zi)金(jin)，是指中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)用(yong)于支(zhi)持和引導地方政(zheng)(zheng)府落實國家創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)略和科技改革(ge)發(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)、優化區(qu)(qu)域(yu)(yu)科技創(chuang)(chuang)新(xin)環境、提升區(qu)(qu)域(yu)(yu)科技創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)、推動區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展的(de)共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權轉移支(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)。實施期(qi)限根據科技領域(yu)(yu)中央(yang)與地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出責任劃分改革(ge)方案等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)相應進行(xing)調整。

　　第三條 引導資金由財政部會同科技部管理。

　　財(cai)政部負責確定(ding)引(yin)導資(zi)金分配(pei)原則、分配(pei)標準，確定(ding)引(yin)導資(zi)金支持重點，審核引(yin)導資(zi)金分配(pei)建議并下達預(yu)算(suan)，組織實施全過程績效管理，指(zhi)導地方預(yu)算(suan)管理等工作。

　　科技(ji)部負責提供分配因素基礎數據(ju)、提出(chu)資金分配建(jian)(jian)議，指導地方(fang)做好項目管理工作，會同財(cai)政部提出(chu)重大科技(ji)任務建(jian)(jian)議，按規定開(kai)展預(yu)算績效管理工作等(deng)。

　　省級財政(zheng)、科技部門(men)明確省級及以下各級財政(zheng)、科技部門(men)在(zai)基礎數據審核、項目安排和(he)(he)資金使(shi)用管(guan)(guan)理方(fang)面的(de)責(ze)任(ren)，開展本地區績(ji)(ji)效目標管(guan)(guan)理、績(ji)(ji)效運行監控、績(ji)(ji)效評價和(he)(he)結果應用等工作，切實加強資金管(guan)(guan)理。

　　第四條(tiao) 引導資金的管理和使用(yong)應當遵(zun)循以下原(yuan)則：

　　(一)堅決貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于(yu)科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)重大決策，落實(shi)中(zhong)央(yang)科(ke)技委員會部署安排，突出支持重點;

　　(二)符合國(guo)家(jia)宏觀經(jing)濟政策和科技創新相關規劃;

　　(三)按照編制財(cai)政中期規劃的要(yao)求，統籌(chou)考慮有(you)關工(gong)作總(zong)體預算安排;

　　(四)堅(jian)持(chi)統(tong)籌兼顧，結果導(dao)向，引導(dao)資金安(an)排時統(tong)籌考慮相關(guan)地區創新驅動發(fa)展戰略(lve)實施情況(kuang)，鼓(gu)勵各地深入落實國家科(ke)技改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)展重大政策，扎實推進自主創新，提升科(ke)技創新能力;

　　(五(wu))堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)，主動(dong)接受社(she)會監督;

　　(六)實(shi)施全過程預算(suan)績效(xiao)(xiao)管理，強化資金監(jian)管，充分發(fa)揮(hui)資金效(xiao)(xiao)益。

　　第五條 引(yin)導資金支持以下方面：

　　(一(yi))重(zhong)大科技任(ren)務(wu)。中央科技委員會決策部署以地(di)方為主實施，需要中央財政予以支(zhi)持的重(zhong)大科技任(ren)務(wu)。

　　(二)區(qu)(qu)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)。主要指(zhi)區(qu)(qu)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)總(zong)體(ti)(ti)方案部署的國際科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、區(qu)(qu)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)(jian)設(she)，跨區(qu)(qu)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合(he)作，以(yi)及省(sheng)域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)等(deng)。

　　(三)科技創新基地建設(she)。主(zhu)要(yao)指地方(fang)根據本地區相關規劃等建設(she)的各類科技創新基地。

　　(四)科技成果(guo)轉移(yi)轉化。主要指(zhi)地(di)方(fang)特別是中西部重(zhong)點地(di)區結合本地(di)區實(shi)際，針(zhen)對區域重(zhong)點產業等開展的科技成果(guo)轉移(yi)轉化活(huo)動。

　　(五)自(zi)由(you)探索類基礎(chu)研究。主(zhu)要指地(di)方聚焦探索未知(zhi)的科學問題，結合基礎(chu)研究區域布局，自(zi)主(zhu)設立的旨在(zai)開展自(zi)由(you)探索類基礎(chu)研究的科技計劃(專項(xiang)、基金等)。

　　第六條 支(zhi)持重大科技(ji)任(ren)務、區域科技(ji)創(chuang)新(xin)體系建設、科技(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)(di)(di)建設、自由探(tan)索(suo)類基(ji)礎研(yan)究的資金(jin)，鼓勵地(di)(di)(di)方(fang)綜(zong)合采(cai)用直接補(bu)助、后(hou)補(bu)助、以獎代補(bu)等多(duo)種投入方(fang)式。支(zhi)持科技(ji)成(cheng)果轉移轉化的資金(jin)，鼓勵地(di)(di)(di)方(fang)綜(zong)合采(cai)用風險補(bu)償、后(hou)補(bu)助、創(chuang)投引導等財政(zheng)投入方(fang)式。

　　第(di)七(qi)條 引導資(zi)(zi)(zi)金(jin)不得用于支(zhi)(zhi)付各(ge)種(zhong)罰(fa)款、捐(juan)款、贊助、投資(zi)(zi)(zi)、償還債務(wu)等支(zhi)(zhi)出(chu)，不得用于行政(zheng)事業(ye)單位編制內在職(zhi)人(ren)員工資(zi)(zi)(zi)性支(zhi)(zhi)出(chu)和離(li)(li)退休人(ren)員離(li)(li)退休費，以及國家規定禁止列支(zhi)(zhi)的其他支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　第八條 引(yin)導資(zi)金(jin)采取項目法(fa)和因素法(fa)相結合的方法(fa)分配。

　　計算分配公式如下：

　　某省(區、市)補助資金(jin)額度(du)=項目法資金(jin)額度(du)+因素法資金(jin)額度(du)。

　　第九(jiu)條(tiao) 采取項目法分(fen)配(pei)的引導資金包括：

　　(一)對中央科(ke)技(ji)委員(yuan)會部署的(de)以地方為(wei)主實(shi)施的(de)央地協(xie)同科(ke)技(ji)重大(da)項目等(deng)重大(da)科(ke)技(ji)任務，予以支持;

　　(二(er))對國(guo)務院辦公廳公布的科技創新領(ling)域真抓實干成(cheng)效明顯的省份，予以(yi)定額(e)獎勵(li);

　　(三)貫徹黨(dang)中央(yang)、國務院關于科技(ji)創新的決(jue)策部署(shu)，落(luo)實中央(yang)科技(ji)委(wei)員會部署(shu)安(an)排，需要重點支持的其他事項。

　　第十(shi)條 采取因素法分配的引導資金，分配因素主(zhu)要有三類：

　　(一)地方(fang)基礎科研(yan)條件(jian)類(lei)因素(占比40%)。主要包括地方(fang)研(yan)發(fa)人員(yuan)、研(yan)發(fa)經費(fei)投(tou)入、基礎研(yan)究投(tou)入等基礎科研(yan)條件(jian)情況(kuang)。

　　(二)地(di)方科技(ji)創新(xin)(xin)能力(li)提升類因素(占比40%)。主要包括地(di)方高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)數(shu)、地(di)方高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)營業(ye)收入、地(di)方高(gao)(gao)技(ji)術(shu)(shu)產業(ye)研發機構數(shu)、地(di)方技(ji)術(shu)(shu)合同成交額等(deng)科技(ji)創新(xin)(xin)能力(li)提升情況。

　　(三)政策任務類因素(占比(bi)20%)，主要包括國際科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)數、區域科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)數，以(yi)及(ji)落實促進(jin)區域協調發(fa)展相關省份(fen)數等情(qing)況。

　　計(ji)算分配公(gong)式如下：

　　某省(sheng)(區、市(shi))因(yin)素總數(shu)=Σ[某省(sheng)(區、市(shi))分配因(yin)素數(shu)額/全國該項分配因(yin)素總數(shu)×相應權重]

　　某省(sheng)(區(qu)、市(shi))因素法(fa)補助資金(jin)額度=(年度補助資金(jin)總額-項目(mu)法(fa)分配(pei)的資金(jin))×Σ[某省(sheng)(區(qu)、市(shi))因素總數/全(quan)國因素總數]

　　財政部(bu)會(hui)(hui)同科技部(bu)綜合(he)(he)考慮各地科技創(chuang)新(xin)發展水平、績(ji)效(xiao)(xiao)評價、財政困(kun)難(nan)程度等(deng)情(qing)況(kuang)，研究確定(ding)績(ji)效(xiao)(xiao)調節(jie)系數(shu)，對引(yin)(yin)導資金(jin)分配情(qing)況(kuang)進(jin)行適當調節(jie)。對相關分配因素統(tong)計數(shu)據不全(quan)的地方，引(yin)(yin)導資金(jin)預(yu)算數(shu)參(can)考其周(zhou)邊經濟社會(hui)(hui)發展情(qing)況(kuang)類似(si)的省份(fen)并結合(he)(he)人口規模等(deng)因素綜合(he)(he)核定(ding)。

　　財政部(bu)、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)根據(ju)黨中央(yang)、國務院有關(guan)決策部(bu)署和(he)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新發展(zhan)新形勢等情況(kuang)，適(shi)時(shi)調整完善(shan)相關(guan)分配因素、權重、計算公式等，進行綜合平衡。

　　第十一條 省級科技部門(men)會同財政(zheng)部門(men)，應當于每(mei)年1月31日前向科技部、財政(zheng)部報送(song)(song)當年引導資金區域績效目標表，并(bing)抄送(song)(song)財政(zheng)部當地監管局。

　　第十二條(tiao) 財政(zheng)部(bu)于每年(nian)(nian)全國人民代(dai)表大會(hui)批準中央(yang)預(yu)(yu)算后30日內，會(hui)同科技部(bu)按本辦法規(gui)定正式下(xia)(xia)達(da)引導資(zi)金(jin)預(yu)(yu)算，每年(nian)(nian)10月31日前提前下(xia)(xia)達(da)下(xia)(xia)一年(nian)(nian)度(du)引導資(zi)金(jin)預(yu)(yu)計數，并抄送財政(zheng)部(bu)各(ge)地監管局(ju)。

　　第十三條 省(sheng)級財政(zheng)部(bu)門(men)接(jie)到中央財政(zheng)下(xia)達的預(yu)(yu)算后30日(ri)內(nei)，應當(dang)會同科技(ji)部(bu)門(men)按照預(yu)(yu)算級次合(he)理分配、及時下(xia)達引導資金預(yu)(yu)算，并抄(chao)送財政(zheng)部(bu)當(dang)地監(jian)管(guan)局。

　　第十四條(tiao) 省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)會同(tong)科(ke)(ke)技(ji)部(bu)門(men)，應當(dang)結合(he)本地區科(ke)(ke)技(ji)改革發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和有關政(zheng)(zheng)策，及時(shi)制(zhi)定年度引(yin)導資(zi)金實施方案，隨資(zi)金分(fen)配情(qing)況(kuang)同(tong)時(shi)抄(chao)送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)當(dang)地監管局，并報(bao)科(ke)(ke)技(ji)部(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)備案。引(yin)導資(zi)金實施方案備案后(hou)不得隨意調(diao)整(zheng)(zheng)。如需調(diao)整(zheng)(zheng)，應當(dang)將調(diao)整(zheng)(zheng)情(qing)況(kuang)及原(yuan)因報(bao)科(ke)(ke)技(ji)部(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)備案，同(tong)時(shi)抄(chao)送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)當(dang)地監管局。

　　第十五(wu)條 對擬分配(pei)到企業的引導資金(jin)，相關財政(zheng)部(bu)門、科技部(bu)門應當通過官方網站等媒介向社會公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期一(yi)般不(bu)少于7日，公(gong)示(shi)無異議后組織實施，涉及(ji)國家秘(mi)密(mi)的內容除外。

　　第(di)十六條 引導資金支付按照國庫集中(zhong)支付制度(du)(du)有(you)關規定執行。涉及政(zheng)府(fu)采購的，應當按照政(zheng)府(fu)采購法律法規和有(you)關制度(du)(du)執行。

　　第十(shi)七條 引導資金原則上(shang)應在當(dang)年(nian)執行(xing)完畢，年(nian)度未(wei)支出的引導資金按財政部(bu)結轉結余資金管理(li)有(you)關規定處理(li)。

　　第十八條 財政(zheng)(zheng)(zheng)部、科(ke)技部負(fu)責(ze)組(zu)織實施和推動開(kai)(kai)展引導(dao)(dao)資金(jin)全(quan)過程績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)，做(zuo)好績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)審(shen)核(he)，督促地方(fang)各級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)、科(ke)技部門(men)按照全(quan)面實施預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)的要(yao)求，建立健全(quan)全(quan)過程預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)機制，按規定(ding)科(ke)學合(he)理(li)(li)設(she)定(ding)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)，對照績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)做(zuo)好績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監控、績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價，選擇部分重點項目(mu)開(kai)(kai)展績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價，強(qiang)化績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結(jie)果運(yun)用(yong)，做(zuo)好績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)信息(xi)公開(kai)(kai)，提(ti)高引導(dao)(dao)資金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益。科(ke)技部每年牽頭組(zu)織開(kai)(kai)展引導(dao)(dao)資金(jin)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價，制定(ding)相(xiang)關規則，重點考量地方(fang)科(ke)技創(chuang)新(xin)能力(li)提(ti)升情況(kuang)、重點任務落實情況(kuang)、資金(jin)使(shi)用(yong)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)情況(kuang)等，財政(zheng)(zheng)(zheng)部根據工作(zuo)需要(yao)適時組(zu)織重點績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價，評價結(jie)果作(zuo)為預(yu)算安排、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整、改(gai)進管(guan)理(li)(li)的重要(yao)依據。可以按照相(xiang)關規定(ding)，引入第三方(fang)機構參與績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價工作(zuo)。

　　第十九(jiu)條 省級科(ke)技(ji)、財政(zheng)部(bu)(bu)門應當于(yu)每(mei)年1月31日前向(xiang)科(ke)技(ji)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)報(bao)送引(yin)導資(zi)金上一(yi)年度績(ji)效自評報(bao)告，并(bing)抄(chao)送財政(zheng)部(bu)(bu)當地監管(guan)局，主(zhu)要包括本年度引(yin)導資(zi)金支出(chu)情況、組織(zhi)實施(shi)情況、績(ji)效情況等。

　　第二十條 財政部各地(di)監管局應(ying)當按照工作職責和財政部要求(qiu)，對引導資金進行全面監管。

　　第二十一條 各級財政部門、科技部門及使用引導資(zi)金的單位(wei)應強化流程(cheng)控制(zhi)、依法(fa)合規分(fen)配(pei)和使用資(zi)金，實行不相容崗位(wei)(職責)分(fen)離控制(zhi)。

　　第二十(shi)二條 地方(fang)各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)、科技部門應(ying)當加強資金分配(pei)項目(mu)(mu)申報及使用管理。不符合(he)法律(lv)、行政(zheng)法規等規定，相關(guan)目(mu)(mu)標已經實(shi)現(xian)或實(shi)施成效差、績效低的項目(mu)(mu)，以及已從中(zhong)(zhong)央基建投(tou)資渠道獲得(de)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)資金支持的項目(mu)(mu)，不得(de)申請引(yin)導資金支持。

　　第二十三條 地方各(ge)級(ji)財政、科技部門以及(ji)引導資金(jin)具體(ti)使(shi)(shi)用(yong)單位，應當對(dui)上報的(de)可能影(ying)響資金(jin)分配結果的(de)有關數據和信息的(de)真實性、準確(que)性負責。切(qie)實加強(qiang)項目預算(suan)績(ji)效管理，強(qiang)化(hua)預算(suan)執行，不斷提高(gao)資金(jin)使(shi)(shi)用(yong)績(ji)效。發現違規使(shi)(shi)用(yong)資金(jin)、損(sun)失(shi)浪費嚴重、低效無效等(deng)(deng)重大問題的(de)，應當按照(zhao)程(cheng)序及(ji)時報告財政部、科技部等(deng)(deng)部門。

　　第二十四條(tiao) 使(shi)用引導資(zi)金的單位(wei)，應當嚴(yan)格執行國家(jia)會計法律法規制(zhi)度，按規定管理使(shi)用資(zi)金，開展全(quan)過程績效(xiao)管理，并自覺接受監督及績效(xiao)評價。

　　第(di)二十五條 資金(jin)使(shi)用單位(wei)和(he)個人在引(yin)導資金(jin)使(shi)用過程中存在各(ge)類違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的(de)，按照《中華人民共和(he)國預算法(fa)》及其實施條例、《財政違(wei)法(fa)行為(wei)處(chu)罰處(chu)分條例》等國家有關規定追究(jiu)相(xiang)應責任。涉(she)嫌犯(fan)罪的(de)，依法(fa)移送有關機關處(chu)理。對嚴(yan)重違(wei)規、違(wei)紀、違(wei)法(fa)犯(fan)罪的(de)相(xiang)關責任主體(ti)，按程序納入科研(yan)嚴(yan)重失信(xin)行為(wei)記錄。

　　第二(er)十六條(tiao) 各級財政、科(ke)技部門及(ji)其(qi)工作人員(yuan)在(zai)引導資金分配、使(shi)用、管理等相關工作中，存在(zai)違反(fan)本辦法規定，以及(ji)其(qi)他(ta)濫用職權、玩忽(hu)職守、徇私(si)舞弊(bi)等違法違紀行為的，依法責(ze)令改(gai)正(zheng);對負有責(ze)任(ren)的領導人員(yuan)和直接責(ze)任(ren)人員(yuan)依法給予(yu)處(chu)分。涉嫌犯罪(zui)的，依法移(yi)送有關機關處(chu)理。

　　第(di)二十七條 本辦(ban)法(fa)由財(cai)政(zheng)部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)負責解釋。省級財(cai)政(zheng)、科(ke)技(ji)部(bu)門應當根(gen)據本辦(ban)法(fa)，結合各地實際，制定具體管理辦(ban)法(fa)，報(bao)財(cai)政(zheng)部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)備案(an)，并抄(chao)送財(cai)政(zheng)部(bu)當地監管局。

　　第二十(shi)八(ba)條 本辦法自印發之日起施行，《中(zhong)央引導地方科技(ji)發展資金管理(li)辦法》(財教〔2021〕204號)同(tong)時廢止(zhi)。