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　　12月8日(ri)，財政部、教育部印發《中(zhong)央高校建設世(shi)(shi)界一流大(da)學(xue)(學(xue)科(ke))和特(te)色發展引導專項(xiang)資(zi)金管理辦法》，深入推進(jin)世(shi)(shi)界一流大(da)學(xue)和一流學(xue)科(ke)建設以及特(te)色發展，進(jin)一步(bu)規范(fan)“中(zhong)央高校建設世(shi)(shi)界一流大(da)學(xue)(學(xue)科(ke))和特(te)色發展引導專項(xiang)資(zi)金”使用管理。

　　其中提到：擴大高(gao)(gao)校(xiao)經(jing)費使用自主權，允(yun)許高(gao)(gao)校(xiao)在財政專項資金支(zhi)持(chi)范圍內自主安排；人(ren)(ren)員支(zhi)出用于(yu)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)的(de)，東部地區高(gao)(gao)校(xiao)不得(de)用于(yu)從中西部、東北地區引(yin)進(jin)人(ren)(ren)才(cai)，高(gao)(gao)校(xiao)之間、高(gao)(gao)校(xiao)與科研院所等單(dan)位(wei)之間不得(de)片面依賴高(gao)(gao)薪(xin)酬高(gao)(gao)待(dai)遇競價搶挖人(ren)(ren)才(cai)。

　　具體內容如下：

中央高校建設世界一流大學(學科)和特色發展引導專項資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一(yi)條 為引(yin)導中(zhong)央高(gao)校(xiao)立足新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)、貫徹(che)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、服務構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，深入(ru)推進世界(jie)(jie)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)和(he)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)(ke)(ke)建設以及特色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，規范中(zhong)央高(gao)校(xiao)建設世界(jie)(jie)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)(學(xue)科(ke)(ke)(ke))和(he)特色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)引(yin)導專(zhuan)項資金(以下簡稱(cheng)“引(yin)導專(zhuan)項”) 使(shi)用管理，提高(gao)資金使(shi)用效(xiao)益(yi)，根(gen)據《國務院(yuan)關(guan)于印發(fa)(fa)(fa)統籌推進世界(jie)(jie)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)和(he)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)(ke)(ke)建設總體方(fang)案的通知(zhi)》(國發(fa)(fa)(fa)〔2015〕64號)、《教(jiao)育部(bu)財政(zheng)部(bu)國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)關(guan)于深入(ru)推進世界(jie)(jie)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)和(he)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)(ke)(ke)建設的若干意見》(教(jiao)研(yan)〔2022〕1號)、《財政(zheng)部(bu)教(jiao)育部(bu)關(guan)于改(gai)革完善中(zhong)央高(gao)校(xiao)預算 撥款制度的通知(zhi)》(財教(jiao)〔2015〕467號)以及預算管理改(gai)革的有關(guan)要求(qiu)，制定本(ben)辦(ban)法。

　　第二條 “引導(dao)專項(xiang)”用于落實黨中央、國務院重(zhong)大(da)(da)戰略部署，引導(dao)支(zhi)持(chi)符合條件的中央高校(xiao)扎根(gen)中國大(da)(da)地，堅持(chi)中國特色，加快推進世(shi)界一流(liu)大(da)(da)學和一流(liu)學科(ke)建(jian)設，支(zhi)持(chi)其他中央高校(xiao)特色發(fa)展，合理定(ding)位，在不同領域辦出特色、爭(zheng)創一流(liu)。

　　第三條 “引導專項”的分(fen)配、使用和管(guan)理遵(zun)循以下原(yuan)則：

　　(一(yi)(yi)) 一(yi)(yi)流導(dao)向，突出重點。以學(xue)科(ke)建設(she)為基礎(chu)，突出培(pei)養一(yi)(yi)流人才(cai)、服務國家戰(zhan)略需求(qiu)、爭創(chuang)世界一(yi)(yi)流的導(dao)向，引導(dao)中央(yang)高(gao)校提高(gao)人才(cai)培(pei)養質量(liang)和原始創(chuang)新能力。

　　(二) 因(yin)素(su)(su)分(fen)配，分(fen)類支持。按照因(yin)素(su)(su)法測算分(fen)校額(e)度，充(chong)分(fen)考(kao)慮不同類型學校實際情(qing)況(kuang)，科(ke)學合理選取因(yin)素(su)(su)和確定權重。

　　(三) 放(fang)管結合，科學(xue)管理(li)(li)。擴(kuo)大(da)高校經費(fei)使(shi)用自(zi)主權(quan)，允許高校在財政專項資金支持范圍內自(zi)主安排(pai)。明(ming)確管理(li)(li)責任，完善管理(li)(li)機制，規范管理(li)(li)行為。

　　(四) 綜合(he)評價，突出績(ji)效(xiao)。加強(qiang)(qiang)績(ji)效(xiao)管理和追(zhui)蹤(zong)問效(xiao)，根(gen)據有(you)關評估(gu)評價結果(guo)、資金使用管理等情(qing)況，結合(he)財(cai)力動態調整(zheng)支(zhi)持(chi)力度，強(qiang)(qiang)化(hua)激勵約束。

　　第二章 管理權限與職責

　　第(di)四條 財(cai)政部負責會同教育部核定“引(yin)導(dao)(dao)專項”支出規(gui)劃和年度預算(suan)，對資金使用和管理(li)情況(kuang)進行監督指(zhi)導(dao)(dao)。

　　第五條 主管部門(men)應當(dang)按照部門(men)預算管理的有關要求(qiu)，編制“引導(dao)專項”支出規劃(hua)和(he)年度預算，及(ji)時將(jiang)“引導(dao)專項” 預算下達到所屬高(gao)校，并對(dui)資金使用情況進(jin)行(xing)監督;組織開(kai)展(zhan)“引導(dao)專項”全過程預算績效管理，加強結果應用。

　　第六條 中央高校是“引導(dao)專(zhuan)項(xiang)”使用(yong)管理(li)的(de)責任主(zhu)體，應當切實履行法人責任，健全內部管理(li)機制(zhi)，結(jie)合(he)建設方案， 科學合(he)理(li)編(bian)制(zhi)學校“引導(dao)專(zhuan)項(xiang)”支出規劃和年度預(yu)算(suan)(suan)，加強全過程預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管理(li)，具體組織預(yu)算(suan)(suan)執行。

　　第三章 預算管理

　　第(di)七條(tiao) “引(yin)導專項(xiang)”采用因(yin)(yin)素法(fa)分(fen)配，分(fen)配因(yin)(yin)素主(zhu)要包括基(ji)礎因(yin)(yin)素、質量因(yin)(yin)素、其他因(yin)(yin)素，以質量因(yin)(yin)素為主(zhu)。基(ji)礎因(yin)(yin)素指(zhi)中央(yang)高校(xiao)在人才培養、師資(zi)隊(dui)伍、科學(xue)研究等方面具備的基(ji)本條(tiao)件;質量因(yin)(yin)素指(zhi)中央(yang)高校(xiao)建(jian)設一流(liu)(liu)學(xue)科、引(yin)育(yu) 一流(liu)(liu)師資(zi)、培養一流(liu)(liu)人才、產出一流(liu)(liu)成(cheng)果(guo)、承擔國(guo)家重大任務等方面情(qing)況(kuang);其他因(yin)(yin)素指(zhi)中央(yang)高校(xiao)辦學(xue)特色、綜合改革、資(zi)金使用管(guan)理情(qing)況(kuang)、績效評價結果(guo)等方面情(qing)況(kuang)。

　　根據黨中(zhong)央(yang)、國務院關于深入推進世(shi)界一流(liu)大學和一流(liu)學科建設的有關決策部署(shu)、中(zhong)央(yang)高校實際情況及(ji)相(xiang)關管(guan)理改革(ge)要求，財政部會同教育(yu)部適時對相(xiang)關分配因素(su)進行完(wan)善。

　　第八條 “引導專項”實行項目(mu)管理(li)，由(you)中(zhong)央(yang)高校統籌用于拔尖創(chuang)新人才培養、師資隊伍建設、提升自主創(chuang)新和(he)社會服務(wu)能力、文化傳(chuan)承創(chuang)新、國際合作(zuo)交流五個(ge)方面(mian)。

　　第九條(tiao) 中央高(gao)校根據(ju)深入(ru)推進世界一流大學和一流學科(ke)建(jian)設的(de)有關(guan)要求以及(ji)自身(shen)辦學特色等實際(ji)情況，結合本校世界一流大學和一流學科(ke)建(jian)設方案和相關(guan)改革發展規(gui)(gui)劃，建(jian)立戰略規(gui)(gui)劃、年度計劃、預算編制、考核評價各環節有機銜接和閉環管理機制。

　　第十條(tiao) 中央高校應充分論證(zheng)“引導專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)”支出(chu)規(gui)劃(hua)和年度預(yu)算的科學性、合(he)理性，嚴格評(ping)估具體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施的必要性、可(ke)行性，組織項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報、評(ping)審等相關工作，規(gui)范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫管理，合(he)理編制預(yu)算，防止財政資(zi)金安(an)排的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)重復交叉。主(zhu)管部門(men)結(jie)合(he)實際(ji)需要按規(gui)定進行預(yu)算評(ping)審。

　　第(di)十(shi)一(yi)條 中央高校應當(dang)根據年度預算控制數和評審結果，嚴(yan)格論證、精心安排，按(an)一(yi)個項(xiang)(xiang)目(mu)編制“引導專項(xiang)(xiang)”預算，提高項(xiang)(xiang)目(mu)預算編制質量，并按(an)規定(ding)編制政府采(cai)購(gou)預算和新增資產配(pei)置預算。

　　第四章 支出和決算管理

　　第(di)十二(er)條 “引導專項”支出(chu)(chu)范圍包括與世(shi)界一流大學和一流學科建設以及特色發展(zhan)相(xiang)(xiang)關的(de)(de)人(ren)員(yuan)支出(chu)(chu)，設備購置(zhi)費(fei)、維修(護)費(fei)、材料費(fei)、勞務(wu)(wu)(wu)費(fei)、委托業務(wu)(wu)(wu)費(fei)等相(xiang)(xiang)關業 務(wu)(wu)(wu)支出(chu)(chu)。支出(chu)(chu)標(biao)準國家有(you)明確規定的(de)(de)，按(an)照規定執行(xing);沒(mei)有(you)明確規定的(de)(de)，由中(zhong)央高校結合實際情況，按(an)照勤儉節(jie)約(yue)、實事(shi)求是的(de)(de)原則(ze)確定。

　　第十(shi)三條 人(ren)員支出(chu)主要用(yong)于(yu)高水平(ping)人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設(she)，培養、引進(jin)、聘任學術領軍(jun)人(ren)才和(he)建(jian)設(she)優秀創新團隊等，其(qi)使用(yong)管理應當(dang)符合以下(xia)要求：

　　(一) 認真落實(shi)黨中央關于(yu)深(shen)入(ru)實(shi)施新時代人才強國戰略的(de)決策(ce)部署，有(you)利于(yu)促(cu)進學(xue)校深(shen)化人事(shi)制(zhi)度改(gai)革，有(you)利于(yu)形成具有(you)吸(xi)引力和國際競爭力的(de)人才制(zhi)度體系。

　　(二 ) 人(ren)員支出應(ying)當聚(ju)焦(jiao)世界一(yi)流(liu)大學和一(yi)流(liu)學科(ke)建設以(yi)及(ji)特(te)色(se)發展，以(yi)創新能力(li)、質(zhi)量、實效、貢獻為(wei)導向，體現(xian)對高層次人(ren)才的激勵，不得用于在全(quan)校范(fan)圍內普(pu)遍提(ti)高人(ren)員薪酬待遇。

　　(三) 嚴(yan)格執行國家關(guan)于事業單(dan)位績效工資(zi)制度(du)的有(you)關(guan)規定，充(chong)分(fen)考慮財力(li)可(ke)能(neng)，合理確定高層次人才薪酬水(shui)平，有(you)利于建立健(jian)全規范有(you)序的內部收入分(fen)配制度(du)。

　　(四) 人(ren)員支出用于人(ren)才引進的，東部地區高校(xiao)不得(de)用于從中西部、東北地區引進人(ren)才，高校(xiao)之間(jian)、高校(xiao)與科研院所等(deng)單(dan)位之間(jian)不得(de)片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人(ren)才。

　　第十四條 “引導專項”不得(de)(de)用于(yu)償還貸款、支付罰款、捐(juan)贈、贊助、對外投資(zi)等支出，不得(de)(de)用于(yu)房(fang)屋建(jian)筑物購建(jian)等支出，不得(de)(de)作(zuo)為其他項目的(de)配(pei)套資(zi)金，也不得(de)(de)用于(yu)按照(zhao)國(guo)家規(gui)定不得(de)(de)開支的(de)其他支出。

　　第十五(wu)條 “引導專項”的資金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)執(zhi)行國庫集中支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度，財政(zheng)(zheng)部對資金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)進行動態監(jian)控，有(you)關中央高校應予以(yi)配合;支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)中屬于政(zheng)(zheng)府采購范圍(wei)的，按照(zhao)政(zheng)(zheng)府采購有(you)關法律制(zhi)度規定(ding)執(zhi)行。

　　第十六條 中央高校(xiao)應(ying)當按照預算(suan)管理的有關(guan)要(yao)求(qiu)，加快預算(suan)執(zhi)行進(jin)度。應(ying)當將“引(yin)導專(zhuan)項”收支情況納入單位年度決(jue)算(suan)，統一(yi)編報(bao)。年度結(jie)轉結(jie)余資金按照國(guo)家有關(guan)規定(ding)管理。

　　第十七條 中央高(gao)(gao)校應(ying)當根據依法履(lv)行職(zhi)能(neng)和事業發展的(de)需要，結合資產(chan)(chan)(chan)(chan)存量、資產(chan)(chan)(chan)(chan)配置標(biao)準、績(ji)效目(mu)標(biao)和財力可能(neng)配置資產(chan)(chan)(chan)(chan)。使用“引(yin)導(dao)專項”形成的(de)資產(chan)(chan)(chan)(chan)均(jun)屬國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)，應(ying)當按(an)照國家國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)的(de)有(you)關(guan)規定加強管理(li)，提高(gao)(gao)資產(chan)(chan)(chan)(chan)使用效率(lv)。

　　第五章 績效管理與監督檢查

　　第十八條 中央高校應當切(qie)實加強(qiang)績(ji)(ji)(ji)(ji)效管理，強(qiang)化績(ji)(ji)(ji)(ji)效目標管理，做好績(ji)(ji)(ji)(ji)效運(yun)行監控，開展(zhan)績(ji)(ji)(ji)(ji)效自評。年度績(ji)(ji)(ji)(ji)效自評報告(gao)，經主管部門審核匯總(zong)后，按照(zhao)規定(ding)時間要求(qiu)報送財政部。

　　教育部(bu)會同其(qi)他主管部(bu)門建立績(ji)效管理(li)制(zhi)度(du)，對“引導專項”組織開展全過程績(ji)效管理(li)，加(jia)強績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)，強化績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)結果運用。

　　財政(zheng)部(bu)會同教育(yu)部(bu)根據(ju)工作(zuo)(zuo)需(xu)要開展重點績效評價，并將評價結果作(zuo)(zuo)為(wei)安排預算、完善政(zheng)策和改進管理的重要依據(ju)。

　　第十九條 中央高校應當(dang)嚴格遵(zun)守(shou)國家財政財務制度和(he)(he)財經紀(ji)律，規范和(he)(he)加強內部管理，自覺接受審計、監(jian)察、財政及主管部門的監(jian)督檢查。

　　第二十(shi)條 財政部、教育部、主管(guan)(guan)部門(men)及其相(xiang)關工作人員(yuan)在(zai)“引(yin)導專項”分(fen)配(pei)使用、審核(he)管(guan)(guan)理等相(xiang)關工作中，存在(zai)違反規定安排資(zi)金或其他濫(lan)用職權(quan)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相(xiang)應責任。

　　第二十(shi)一(yi)條 中央高校及其工作(zuo)人(ren)員在(zai)“引(yin)導專項”申報(bao)、使用過程中存在(zai)違法違規行為的(de)，按照《中華人(ren)民共和 國預算法》及其實施(shi)條例(li)(li)、《財(cai)政違法行為處(chu)罰處(chu)分條例(li)(li)》等國家有關規定追究相應責任。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本辦法由財政部、教育(yu)部負(fu)責解釋(shi)。

　　第二(er)十三條 各中央高校應當根據本辦法(fa)，制定適(shi)合本校特(te)點的實施細則，報(bao)主管部門備案，同時(shi)抄送(song)財政部、教育(yu)部。

　　第二十(shi)四(si)條 本(ben)辦法自印發(fa)(fa)之日起施行。《財(cai)(cai)政部教育部關于(yu)印發(fa)(fa)〈中央高校建設世界(jie)一流(liu)大學(學科(ke))和特(te)(te)色(se)發(fa)(fa)展引導(dao)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)管理辦法〉的(de)通(tong)知》(財(cai)(cai)科(ke)教〔2017〕126號)、《關于(yu)全面(mian)推進(jin)中央高校建設世界(jie)一流(liu)大學(學科(ke))和特(te)(te)色(se) 發(fa)(fa)展引導(dao)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)管理改(gai)革試點(dian)工作的(de)通(tong)知》(教財(cai)(cai)司函〔2019〕435號)同時廢(fei)止。