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最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

制定印發《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》

　　為嚴格落實(shi)《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和(he)國刑事訴訟法(fa)》第(di)286條規定的(de)未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)封(feng)存制度(du)和(he)新(xin)修(xiu)訂的(de)未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)保護(hu)法(fa)第(di)103條、預防未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)法(fa)第(di)59條關于(yu)未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)隱私和(he)信息保護(hu)的(de)規定，切(qie)實(shi)解決實(shi)踐中(zhong)未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)和(he)相關記(ji)(ji)(ji)錄(lu)管理(li)不當導致信息泄露，影響失(shi)足未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)重新(xin)回歸社會等問題，近日(ri)，最高人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、最高人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)、公安(an)部(bu)、司法(fa)部(bu)會簽下發(fa)了(le)《關于(yu)未(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)封(feng)存的(de)實(shi)施辦法(fa)》(以下簡稱《實(shi)施辦法(fa)》)。現(xian)將(jiang)有關情況通報(bao)如下：

　　一、制定《實施辦法》的必要性

　　2012年修(xiu)訂的(de)刑事訴(su)訟法(fa)增加規定了(le)未(wei)成(cheng)年人(ren)犯罪記錄封(feng)存制度，但由于規定較為原則(ze)，實踐中對封(feng)存的(de)主體、封(feng)存的(de)具體內容和程(cheng)序以及(ji)查詢的(de)主體、內容、程(cheng)序等(deng)把握不一(yi)，導致該制度在(zai)落(luo)實中出現封(feng)存管理(li)失范，相關部門監管失序等(deng)問題(ti)。如一(yi)些企業違法(fa)提(ti)供、出售、使用未(wei)成(cheng)年人(ren)犯罪記錄，致使未(wei)成(cheng)年人(ren)犯罪記錄泄露(lu)等(deng)。近年來，全國人(ren)大代(dai)表、政協委(wei)員也多次提(ti)出完(wan)善(shan)未(wei)成(cheng)年人(ren)犯罪記錄封(feng)存制度的(de)建議、提(ti)案(an)。為此，2021年6月(yue)，我(wo)們就此項制度落(luo)實情況開(kai)展了(le)專項調研。

　　通過調研發現，絕大多(duo)數省份都存在未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人犯罪(zui)(zui)記錄應封未(wei)(wei)封或(huo)者違(wei)規查詢導致泄露(lu)信息(xi)的(de)案事件，造成(cheng)涉(she)案未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人在考試(shi)、升學(xue)、就業、生(sheng)活等方面(mian)遭遇歧視(shi)，很多(duo)涉(she)案未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人因無法(fa)(fa)(fa)正(zheng)常工作生(sheng)活而無奈走上信訪維權(quan)道路(lu)。據司法(fa)(fa)(fa)機關統計，2017年(nian)(nian)4月(yue)至2022年(nian)(nian)4月(yue)，未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人犯罪(zui)(zui)不起訴80855人、被判處五年(nian)(nian)有期(qi)徒(tu)刑(xing)以下刑(xing)罰157962人，共(gong)計238817人，如果這(zhe)么大一(yi)批(pi)罪(zui)(zui)錯未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人因犯罪(zui)(zui)記錄失密造成(cheng)就業難、入學(xue)難，可能會(hui)再(zai)次滑(hua)向犯罪(zui)(zui)深(shen)淵，使(shi)辦(ban)案環節教育、感化、挽救的(de)全部努(nu)力(li)歸零，影響社會(hui)治理現代(dai)化進程(cheng)(cheng)。針對實踐中存在的(de)問(wen)題，為在國家層面(mian)統一(yi)細(xi)化相關法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)，進一(yi)步統一(yi)認識，規范工作程(cheng)(cheng)序，促進公(gong)(gong)、檢(jian)(jian)、法(fa)(fa)(fa)、司等各部門之間的(de)銜接配合(he)，形成(cheng)合(he)力(li)，確保(bao)涉(she)案未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人教育、感化、挽救效果，經反復討論(lun)、研究，最高(gao)檢(jian)(jian)會(hui)同最高(gao)法(fa)(fa)(fa)、公(gong)(gong)安部、司法(fa)(fa)(fa)部共(gong)同制定(ding)了《實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。

　　二、關于《實施辦法》的主要內容

　　《實(shi)施辦(ban)法》全文共計(ji)26條，涵蓋(gai)未成年(nian)(nian)人犯罪記錄(lu)(lu)的(de)定(ding)義及范圍、封(feng)存(cun)(cun)(cun)情形、封(feng)存(cun)(cun)(cun)主(zhu)體(ti)及程序(xu)、查詢主(zhu)體(ti)及申請條件(jian)、提供查詢服(fu)務(wu)的(de)主(zhu)體(ti)及程序(xu)、解除封(feng)存(cun)(cun)(cun)的(de)條件(jian)及后果、保(bao)密義務(wu)及相(xiang)關責任(ren)等內容，基本上解決了目(mu)前未成年(nian)(nian)人犯罪記錄(lu)(lu)封(feng)存(cun)(cun)(cun)中遇到的(de)主(zhu)要(yao)問題。具(ju)體(ti)來講：

　　(一(yi))封(feng)存(cun)內容(rong)力求全面。即對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于涉(she)及(ji)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)案件的(de)(de)(de)材料“應(ying)封(feng)盡封(feng)”。一(yi)是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)刑事案件程序(xu)中(zhong)的(de)(de)(de)材料，在訴訟終結(jie)前一(yi)律加密(mi)(mi)保存(cun)、不(bu)得公開(kai);人(ren)(ren)民法院依法判決后(hou)，被判處(chu)五年(nian)(nian)有(you)期(qi)徒刑以(yi)(yi)下刑罰(fa)以(yi)(yi)及(ji)免(mian)予(yu)(yu)刑事處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)，相關(guan)(guan)(guan)部門應(ying)當主動對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)自己(ji)掌握的(de)(de)(de)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)相關(guan)(guan)(guan)犯罪(zui)記錄(lu)(lu)予(yu)(yu)以(yi)(yi)封(feng)存(cun)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于共(gong)同犯罪(zui)案件，分案后(hou)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)封(feng)存(cun)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)卷宗封(feng)皮(pi)應(ying)當標(biao)注(zhu)“含犯罪(zui)記錄(lu)(lu)封(feng)存(cun)信息”，并對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)相關(guan)(guan)(guan)信息采取(qu)(qu)必要(yao)保密(mi)(mi)措施。二是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)不(bu)予(yu)(yu)刑事處(chu)罰(fa)、不(bu)追(zhui)究刑事責任、不(bu)起訴、采取(qu)(qu)刑事強制(zhi)措施的(de)(de)(de)記錄(lu)(lu);對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)涉(she)罪(zui)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)進行(xing)社(she)會調查、幫(bang)教考察、心理(li)疏(shu)導、司法救助等工(gong)作的(de)(de)(de)記錄(lu)(lu)也(ye)應(ying)當依法封(feng)存(cun)。三是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于涉(she)及(ji)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)被害(hai)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)案件、涉(she)及(ji)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)民事、行(xing)政、公益訴訟案件，也(ye)要(yao)注(zhu)意對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)信息予(yu)(yu)以(yi)(yi)保密(mi)(mi)。四是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于2012年(nian)(nian)12月31日以(yi)(yi)前辦結(jie)的(de)(de)(de)案件符合犯罪(zui)記錄(lu)(lu)或者相關(guan)(guan)(guan)記錄(lu)(lu)封(feng)存(cun)條件的(de)(de)(de)，也(ye)應(ying)當予(yu)(yu)以(yi)(yi)封(feng)存(cun)。

　　(二(er))封(feng)存(cun)措施力求有效。一是(shi)對所(suo)有的(de)(de)案件材料(liao)，應當(dang)(dang)執行(xing)個人信息(xi)保護(hu)法(fa)的(de)(de)相關規定(ding)(ding)(ding)，加(jia)(jia)密(mi)處(chu)理(li)，執行(xing)嚴格(ge)的(de)(de)保管(guan)制度。除了(le)紙質卷宗、檔(dang)案材料(liao)等(deng)實質化封(feng)存(cun)外，特(te)別(bie)強調電子數據也應當(dang)(dang)同步(bu)封(feng)存(cun)、加(jia)(jia)密(mi)、單(dan)獨管(guan)理(li)，并設置嚴格(ge)的(de)(de)查詢權(quan)限。二(er)是(shi)規定(ding)(ding)(ding)了(le)封(feng)存(cun)的(de)(de)案件材料(liao)不(bu)得(de)向任(ren)何(he)平(ping)臺提供或者授(shou)權(quan)相關平(ping)臺對接(jie)，不(bu)得(de)授(shou)權(quan)網絡(luo)平(ping)臺通(tong)過聯網直接(jie)查詢未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人犯罪信息(xi)。三(san)是(shi)司法(fa)機關工作人員(yuan)均負(fu)有在所(suo)負(fu)責的(de)(de)訴訟環節告知(zhi)知(zhi)悉未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人涉(she)案信息(xi)的(de)(de)人員(yuan)相關未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人隱私、信息(xi)保護(hu)規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)義務(wu)，以及規定(ding)(ding)(ding)了(le)不(bu)履行(xing)該義務(wu)的(de)(de)法(fa)律(lv)責任(ren)。四是(shi)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人犯罪記(ji)錄(lu)封(feng)存(cun)后，非(fei)因法(fa)定(ding)(ding)(ding)情況，不(bu)得(de)解(jie)封(feng)，但被封(feng)存(cun)犯罪記(ji)錄(lu)的(de)(de)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人，成(cheng)(cheng)(cheng)年后又故(gu)意(yi)犯罪的(de)(de)，人民法(fa)院應當(dang)(dang)在裁判文書中載明其(qi)之前的(de)(de)犯罪記(ji)錄(lu)。

　　(三)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)程序力(li)求嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步(bu)明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)主體(ti)。依法(fa)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)限制了(le)(le)(le)單位查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)主體(ti)，沒(mei)有(you)(you)國家規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，有(you)(you)關(guan)單位查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)犯罪(zui)記錄(lu)應(ying)當不予(yu)許可(ke)(ke)。對(dui)于(yu)個(ge)人(ren)(ren)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)本人(ren)(ren)犯罪(zui)記錄(lu)可(ke)(ke)以依申(shen)請受理。二是(shi)(shi)(shi)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)程序，明(ming)(ming)(ming)確非(fei)因法(fa)定(ding)事由(you)、非(fei)經(jing)法(fa)定(ding)程序，不得向任何(he)單位和個(ge)人(ren)(ren)提供未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)涉罪(zui)記錄(lu)。對(dui)于(yu)有(you)(you)關(guan)單位和個(ge)人(ren)(ren)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)關(guan)于(yu)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)犯罪(zui)記錄(lu)的(de)(de)(de)申(shen)請，認真審核申(shen)請理由(you)、依據(ju)和目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)把關(guan)，及時答(da)復。三是(shi)(shi)(shi)明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)出具證明(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)形式。即(ji)對(dui)于(yu)經(jing)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，確實(shi)存在應(ying)當封存的(de)(de)(de)犯罪(zui)記錄(lu)，應(ying)當出具統(tong)一(yi)格(ge)(ge)式的(de)(de)(de)、與完全沒(mei)有(you)(you)任何(he)犯罪(zui)記錄(lu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)相(xiang)同的(de)(de)(de)《無犯罪(zui)記錄(lu)證明(ming)(ming)(ming)》，并后附統(tong)一(yi)格(ge)(ge)式。四(si)是(shi)(shi)(shi)對(dui)于(yu)許可(ke)(ke)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)(de)，應(ying)當告知查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)單位及相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按照查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)和使用(yong)范(fan)圍使用(yong)有(you)(you)關(guan)信(xin)息，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)遵守(shou)保(bao)密義(yi)務，不按規(gui)(gui)定(ding)使用(yong)所查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)(de)記錄(lu)或者違反規(gui)(gui)定(ding)泄露相(xiang)關(guan)信(xin)息的(de)(de)(de)，應(ying)當依法(fa)追究相(xiang)關(guan)責任人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)法(fa)律責任。五是(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)范(fan)了(le)(le)(le)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)出口。為(wei)便(bian)于(yu)工作，《實(shi)施(shi)辦法(fa)》中維持了(le)(le)(le)目(mu)(mu)前由(you)公安機關(guan)、檢察(cha)機關(guan)、審判機關(guan)、司(si)法(fa)行(xing)政機關(guan)依職(zhi)權分別提供犯罪(zui)記錄(lu)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服務的(de)(de)(de)做法(fa)。

　　(四)責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)力求到位。一是(shi)明確(que)了對信(xin)(xin)息不(bu)當(dang)泄(xie)漏的法(fa)律責(ze)任。第20條規定了承擔犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)錄封(feng)存(cun)、保護(hu)(hu)未成年(nian)人(ren)(ren)隱(yin)私(si)、信(xin)(xin)息工作的公職人(ren)(ren)員，不(bu)當(dang)泄(xie)漏未成年(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)錄或(huo)(huo)者(zhe)隱(yin)私(si)、信(xin)(xin)息的，應當(dang)予以處分;造成嚴重(zhong)后果，給(gei)國(guo)家(jia)、個人(ren)(ren)造成重(zhong)大損失或(huo)(huo)者(zhe)惡劣(lie)影響的，依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)相關刑事(shi)責(ze)任。二是(shi)明確(que)了人(ren)(ren)民檢(jian)察院對犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)錄封(feng)存(cun)工作的檢(jian)察監督權。規定了檢(jian)察機關應當(dang)將未成年(nian)人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)記(ji)錄封(feng)存(cun)和隱(yin)私(si)、信(xin)(xin)息保護(hu)(hu)的全過程納入檢(jian)察監督范(fan)圍之(zhi)內，相關部(bu)門在收到糾正意見(jian)后要及時審查和反(fan)饋(kui)。

　　三、部門聯動共同推動未成年人犯罪記錄封存制度落到實處

　　“徒法不足以自行(xing)”，下一(yi)步，我們將以《實(shi)(shi)(shi)施辦法》為抓手，加強(qiang)(qiang)部(bu)門間(jian)的(de)聯動和(he)配(pei)合，共同(tong)抓好制(zhi)度(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。一(yi)是(shi)持續加強(qiang)(qiang)宣傳。促進相關部(bu)門和(he)個人(ren)摒棄傳統的(de)報(bao)應主義思想，堅持最(zui)有利于未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)原則，促進全社(she)會(hui)了解、支(zhi)持該制(zhi)度(du)(du)的(de)落(luo)實(shi)(shi)(shi)，保證(zheng)輕(qing)罪(zui)(zui)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)順利回(hui)歸(gui)社(she)會(hui)。二是(shi)組織(zhi)開展相關培訓。切(qie)實(shi)(shi)(shi)增強(qiang)(qiang)相關職責(ze)部(bu)門和(he)人(ren)員對(dui)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)(zui)記錄(lu)封(feng)(feng)(feng)存工(gong)(gong)作的(de)使(shi)命(ming)感(gan)、責(ze)任感(gan)和(he)自覺性，充分掌握(wo)和(he)正確(que)執行(xing)此項制(zhi)度(du)(du)。三是(shi)加強(qiang)(qiang)對(dui)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)(zui)記錄(lu)封(feng)(feng)(feng)存制(zhi)度(du)(du)的(de)進一(yi)步研究。對(dui)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)(zui)記錄(lu)封(feng)(feng)(feng)存的(de)爭(zheng)議(yi)問(wen)(wen)題及(ji)前沿(yan)性問(wen)(wen)題進行(xing)深入調研、論證(zheng)，科學總結司法實(shi)(shi)(shi)踐中的(de)經(jing)驗(yan)以及(ji)工(gong)(gong)作中出現的(de)新情(qing)況、新問(wen)(wen)題，及(ji)時回(hui)應社(she)會(hui)關切(qie)，適(shi)時修改完善《實(shi)(shi)(shi)施辦法》，最(zui)大(da)限度(du)(du)發揮未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)(zui)記錄(lu)封(feng)(feng)(feng)存制(zhi)度(du)(du)的(de)價值。

　　未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)健康成(cheng)長關系國家和(he)民族的未(wei)來。我們將以(yi)貫徹落(luo)實未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護法、預防未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯罪法為(wei)抓(zhua)手，進一步加強和(he)改進未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)司法保(bao)護工作，嚴格落(luo)實各部門(men)責(ze)任，努力把未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯罪記(ji)錄(lu)封(feng)存制度(du)落(luo)實好，最大(da)限(xian)度(du)教育挽救每一個(ge)犯錯的孩子，有效保(bao)護未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)的隱私權、受教育權和(he)就業權等合法權益，更(geng)好地幫助(zhu)罪錯未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)受到平等對待，順利回歸社會。