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　　近年來(lai)，我國義務(wu)(wu)教育(yu)入學率、鞏(gong)固率持(chi)續提高(gao)。但少(shao)數(shu)農村地(di)區特別是(shi)老少(shao)邊窮島地(di)區仍存在不同程度的(de)失學輟學現(xian)(xian)象，實(shi)現(xian)(xian)國家(jia)確定的(de)到(dao)2020年義務(wu)(wu)教育(yu)鞏(gong)固率達(da)到(dao)95%的(de)目標面臨嚴峻挑戰。隨(sui)著扶貧(pin)工作不斷(duan)深(shen)入、教育(yu)脫貧(pin)攻堅(jian)行動不斷(duan)開展，控輟保(bao)學機制完善也(ye)不斷(duan)升級。通過控輟保(bao)學助力教育(yu)脫貧(pin)攻堅(jian)，是(shi)保(bao)障貧(pin)困(kun)地(di)區兒童接受義務(wu)(wu)教育(yu)、阻斷(duan)貧(pin)困(kun)代際(ji)傳遞(di)、夯實(shi)教育(yu)扶貧(pin)成效的(de)基礎和關鍵。

　　控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)是(shi)一(yi)項綜合性(xing)、系統性(xing)、長期(qi)性(xing)甚至是(shi)艱巨性(xing)工程，不(bu)僅要(yao)各地(di)各部門齊心協力(li)、通力(li)配合，而且要(yao)動(dong)員全(quan)社會(hui)共(gong)同參與(yu)、長效監管；不(bu)僅要(yao)從思想認(ren)識上轉變教育觀念，而且要(yao)從制度上落實(shi)保(bao)障措施，通過(guo)健(jian)全(quan)保(bao)學(xue)體系，確保(bao)復學(xue)學(xue)生學(xue)得好留得住。為此，基層(ceng)政府和學(xue)校應做好以下幾方面的工作(zuo)。

　　政府主導，保障控輟保學實施

　　各級(ji)政府應將義(yi)務教育(yu)(yu)控(kong)輟保(bao)(bao)學工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)重大政治任務，做好有(you)關法律法規宣(xuan)傳教育(yu)(yu)，依法依規治理輟學失學。要加(jia)強對《義(yi)務教育(yu)(yu)法》和《未成年人保(bao)(bao)護法》的(de)宣(xuan)傳教育(yu)(yu)，使群(qun)眾認識到“不(bu)依法接受(shou)義(yi)務教育(yu)(yu)是違法”“不(bu)送孩子(zi)讀書是違法”。對拒不(bu)履行(xing)義(yi)務的(de)監護人、不(bu)按章辦事的(de)相關人員，通過法律手段進行(xing)制裁，將行(xing)政復(fu)學工(gong)作(zuo)(zuo)具(ju)體化、可操作(zuo)(zuo)。

　　健全(quan)機制是控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)工(gong)(gong)作(zuo)的核心，各級(ji)政(zheng)府應落實聯控(kong)聯保(bao)機制，將(jiang)(jiang)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)工(gong)(gong)作(zuo)精準(zhun)化。建立政(zheng)府負責、以縣為(wei)(wei)主、鄉級(ji)落實、學(xue)校管理的工(gong)(gong)作(zuo)機制，細化政(zheng)府依法(fa)組織入學(xue)和(he)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)的具(ju)體責任(ren)。同時(shi)，建立輟(chuo)學(xue)學(xue)生工(gong)(gong)作(zuo)臺賬和(he)監測報告制度，將(jiang)(jiang)農村(cun)、邊遠、貧困、民(min)族地區(qu)(qu)和(he)流動人口(kou)相對集中等地區(qu)(qu)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點監測地區(qu)(qu)，將(jiang)(jiang)初中作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點監測學(xue)段，將(jiang)(jiang)建檔立卡貧困家(jia)庭子女等特殊群(qun)體作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點監測群(qun)體，將(jiang)(jiang)3月(yue)和(he)9月(yue)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點監測時(shi)段，實現(xian)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)工(gong)(gong)作(zuo)精準(zhun)化。如青(qing)海省(sheng)利用現(xian)代信息技術(shu)和(he)大數據(ju)手段，開發(fa)了控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)數據(ju)核查比對系(xi)統平(ping)臺，在全(quan)國率先開啟“互聯網+”控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)全(quan)新工(gong)(gong)作(zuo)模式，將(jiang)(jiang)戶籍信息庫和(he)學(xue)籍信息庫進行(xing)對比，將(jiang)(jiang)疑似失輟(chuo)學(xue)的9萬余名(ming)義(yi)務教育適齡兒童少年作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點監控(kong)人群(qun)，線上(shang)、線下無縫對接，實行(xing)銷號清零(ling)，做到(dao)了控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)工(gong)(gong)作(zuo)精準(zhun)到(dao)人。

　　控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)是(shi)教育(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)重要組成部分，因此，要在扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)攻堅、精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)大背景下開展(zhan)(zhan)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)。如云(yun)南省(sheng)將控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)與脫貧(pin)(pin)摘(zhai)帽掛(gua)鉤(gou)，高位推動保(bao)學(xue)(xue)工(gong)(gong)作(zuo)。通過頒布《云(yun)南省(sheng)貧(pin)(pin)困(kun)退(tui)(tui)出(chu)機制實施方(fang)案》，建立(li)義務教育(yu)均衡(heng)發展(zhan)(zhan)和脫貧(pin)(pin)摘(zhai)帽掛(gua)鉤(gou)制度，將控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)納入貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)、貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)“三個退(tui)(tui)出(chu)”考核指標，全省(sheng)形成了黨(dang)政“一把手”直接抓(zhua)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)格局，控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)(xue)工(gong)(gong)作(zuo)成效(xiao)突出(chu)。

　　學校為主體，健全保學體系

　　學(xue)校在(zai)將輟學(xue)學(xue)生(sheng)勸回之后，首先要在(zai)后勤保(bao)障方面讓(rang)他們安心(xin)(xin)，上學(xue)無(wu)憂。如青海省一(yi)些基(ji)層學(xue)校騰(teng)出校舍宿舍，為每一(yi)名勸返復(fu)學(xue)學(xue)生(sheng)配齊(qi)教材桌椅，并深(shen)入做好(hao)入學(xue)安置、心(xin)(xin)理輔導、真情關愛、教學(xue)管理等工作，省財(cai)政為勸返學(xue)生(sheng)下達各類補助經(jing)費7087.8萬元，實現了讓(rang)學(xue)生(sheng)在(zai)學(xue)校比在(zai)家吃得(de)飽、吃得(de)好(hao)、住得(de)好(hao)。

　　其次，要分類精準(zhun)安置(zhi)勸返復學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，提供合(he)適的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。因輟(chuo)學(xue)(xue)(xue)(xue)時間不等，復學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)知識(shi)能力參(can)差不齊，應當對(dui)他(ta)們分類施教(jiao)(jiao)，讓(rang)他(ta)們學(xue)(xue)(xue)(xue)得會、留得住。如青(qing)海省對(dui)失學(xue)(xue)(xue)(xue)輟(chuo)學(xue)(xue)(xue)(xue)時間長(chang)、年(nian)(nian)(nian)齡大的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，采用普職(zhi)融(rong)合(he)形(xing)式，送(song)入(ru)中職(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校就讀(du)或集(ji)中編(bian)班(ban)教(jiao)(jiao)授(shou)基礎知識(shi)和(he)實(shi)用技(ji)能；對(dui)失學(xue)(xue)(xue)(xue)輟(chuo)學(xue)(xue)(xue)(xue)一年(nian)(nian)(nian)以上(shang)、年(nian)(nian)(nian)齡較(jiao)小的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，先以單(dan)獨編(bian)班(ban)授(shou)課(ke)形(xing)式集(ji)中補課(ke)，待學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)水平達(da)到(dao)一定程度后編(bian)入(ru)普通班(ban)級(ji)就讀(du)；對(dui)失輟(chuo)學(xue)(xue)(xue)(xue)時間較(jiao)短的(de)(de)(de)低(di)年(nian)(nian)(nian)級(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，編(bian)入(ru)相應班(ban)級(ji)隨班(ban)就讀(du)；對(dui)個別不適宜在校就讀(du)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，專(zhuan)門設(she)置(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)培(pei)訓班(ban)、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)點或實(shi)行送(song)教(jiao)(jiao)上(shang)門，實(shi)行單(dan)獨教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)管理，讓(rang)每個學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)都能獲得適合(he)自己的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。

　　第三，豐(feng)富學(xue)(xue)(xue)校(xiao)活動，讓(rang)(rang)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)愛上學(xue)(xue)(xue)校(xiao)。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)要豐(feng)富學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)課(ke)外生(sheng)(sheng)活，讓(rang)(rang)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)喜歡學(xue)(xue)(xue)校(xiao)愛上學(xue)(xue)(xue)校(xiao)。如云(yun)南芒(mang)市各類學(xue)(xue)(xue)校(xiao)積(ji)極開(kai)展(zhan)形式多樣、覆蓋全體的(de)(de)校(xiao)本(ben)活動課(ke)程，使每個學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)都(dou)能找(zhao)到自己感興趣(qu)的(de)(de)活動，芒(mang)市第一小(xiao)學(xue)(xue)(xue)開(kai)設了足球進校(xiao)園、葫(hu)蘆絲、民族文化課(ke)等(deng)56個綠(lv)色(se)校(xiao)本(ben)課(ke)程等(deng)，幫助復學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)樹立學(xue)(xue)(xue)習信(xin)心，確保復學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)留得住、學(xue)(xue)(xue)得好。

　　第四，開展關愛(ai)(ai)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)行(xing)動，用愛(ai)(ai)留(liu)住(zhu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。一定(ding)意義上說，教(jiao)師(shi)(shi)是學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)學(xue)(xue)(xue)校的(de)“家長”，教(jiao)師(shi)(shi)對(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)態度直(zhi)接影響學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)對(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)校的(de)態度。不少(shao)案(an)例都顯示(shi)，真正留(liu)得(de)住(zhu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)是教(jiao)師(shi)(shi)的(de)“愛(ai)(ai)”。如新(xin)疆(jiang)呼(hu)圖壁縣義務教(jiao)育階段(duan)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)“零(ling)輟學(xue)(xue)(xue)”的(de)啟示(shi)是“愛(ai)(ai)，讓校園變(bian)成(cheng)溫暖的(de)家”；甘肅省(sheng)定(ding)西縣教(jiao)師(shi)(shi)潘建娥(e)夫婦(fu)扎根農村(cun)，守(shou)望學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)成(cheng)長，播灑(sa)愛(ai)(ai)和希望，用愛(ai)(ai)踐行(xing)“一個都不能少(shao)”的(de)真情承(cheng)諾，讓愛(ai)(ai)的(de)陽光(guang)普照學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)心(xin)田(tian)。教(jiao)師(shi)(shi)給予復學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)更(geng)多關愛(ai)(ai)，用真心(xin)換(huan)真心(xin)，用愛(ai)(ai)留(liu)住(zhu)了(le)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。

　　最后，加(jia)強家(jia)(jia)校合作，強化(hua)家(jia)(jia)長教育(yu)責(ze)任。學(xue)生復學(xue)后的(de)(de)保學(xue)工作，離不開家(jia)(jia)庭的(de)(de)有效參與(yu)和支(zhi)持。學(xue)校要(yao)(yao)建立家(jia)(jia)校聯系制度，定期邀請家(jia)(jia)長到學(xue)校參觀(guan)，溝(gou)通(tong)交(jiao)流學(xue)生學(xue)習情況，增進家(jia)(jia)校合作。一方面(mian)讓家(jia)(jia)長認識到學(xue)生接受(shou)教育(yu)目的(de)(de)是發展潛力，拔(ba)掉窮根；同(tong)時，要(yao)(yao)讓家(jia)(jia)長明確(que)自己應(ying)盡的(de)(de)監護責(ze)任、教育(yu)責(ze)任以及違反會(hui)受(shou)到的(de)(de)懲戒，營造家(jia)(jia)校配合控輟保學(xue)的(de)(de)良好氛圍。

　　作者：吳霓(ni)，中國教(jiao)育科學(xue)研(yan)究院(yuan)教(jiao)育發(fa)展與改(gai)革研(yan)究所所長、研(yan)究員、博士生導師，中國教(jiao)科院(yuan)—香港大學(xue)“中國教(jiao)育研(yan)究中心”主任，全國民辦教(jiao)育協作創新(xin)聯盟理事(shi)長。