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　　“三(san)區三(san)州(zhou)(zhou)”（“三(san)區”指西藏、新疆(jiang)南疆(jiang)四地(di)州(zhou)(zhou)和四省藏區，“三(san)州(zhou)(zhou)”指甘(gan)肅的臨(lin)夏州(zhou)(zhou)、四川(chuan)的涼山(shan)州(zhou)(zhou)和云南的怒(nu)江州(zhou)(zhou)），作為黨中央國務院確定(ding)的扶(fu)(fu)貧(pin)攻(gong)堅核心(xin)區域，是脫貧(pin)攻(gong)堅工作的重點。“三(san)區三(san)州(zhou)(zhou)”的教(jiao)育(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)是“三(san)區三(san)州(zhou)(zhou)”深度貧(pin)困地(di)區返貧(pin)防控(kong)機制(zhi)建立并強化的關(guan)鍵，更是決定(ding)著2020年之后脫貧(pin)致富(fu)可持續發展的重要保(bao)障(zhang)。因此，補齊教(jiao)育(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)短板，聚力“三(san)區三(san)州(zhou)(zhou)”教(jiao)育(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)，是打贏脫貧(pin)攻(gong)堅戰的關(guan)鍵所在。

　　2012年(nian)以來，國家扶貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)更加(jia)注重“精準扶貧(pin)(pin)(pin)”以及重視教(jiao)(jiao)育發揮長效所用。2018年(nian)，教(jiao)(jiao)育部(bu)聯合國務院扶貧(pin)(pin)(pin)辦和(he)財政(zheng)部(bu)，先后頒(ban)布(bu)了《深度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)教(jiao)(jiao)育脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅實(shi)施方(fang)案（2018—2020年(nian)）》和(he)《關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)(bu)加(jia)強(qiang)財政(zheng)投(tou)入(ru)管理深入(ru)推進(jin)“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)(zhou)(zhou)”教(jiao)(jiao)育脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅的指導意見(jian)》作(zuo)(zuo)為(wei)系統性總體部(bu)署，明確提出(chu)2018至2020年(nian)中央財政(zheng)繼續(xu)通過現(xian)行(xing)渠道(dao)新增(zeng)安排資(zi)(zi)金(jin)，重點支持“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)(zhou)(zhou)”教(jiao)(jiao)育脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅；中央財政(zheng)其(qi)他相關(guan)教(jiao)(jiao)育轉移支付資(zi)(zi)金(jin)繼續(xu)將(jiang)“貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口”“貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)發生率”等(deng)作(zuo)(zuo)為(wei)重要(yao)因素，向“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)(zhou)(zhou)”所在(zai)省份(fen)傾斜。相關(guan)省份(fen)省級(ji)教(jiao)(jiao)育、財政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)發揮省級(ji)職能作(zuo)(zuo)用，優化教(jiao)(jiao)育扶貧(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)金(jin)支出(chu)結構，聚焦深度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)和(he)建檔立(li)卡等(deng)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)學(xue)生。以補齊教(jiao)(jiao)育短板(ban)為(wei)突破口，以解決瓶頸制約(yue)為(wei)方(fang)向，推動教(jiao)(jiao)育新增(zeng)資(zi)(zi)金(jin)、新增(zeng)項目、新增(zeng)舉措(cuo)進(jin)一步(bu)(bu)向“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)(zhou)(zhou)”傾斜。

　　“三(san)區三(san)州”的自然地理特性可以概括為：海拔高(gao)、氣候寒、面積大、距(ju)離遠(yuan)、山地多、沿邊境(jing)，其可用土地面積少，經濟(ji)(ji)類型以傳統單一的農牧業為主，有效勞動時間短導致了較低(di)(di)的生產力，溝通(tong)(tong)、交通(tong)(tong)和交易的成本高(gao)效率(lv)低(di)(di)，遠(yuan)離政治經濟(ji)(ji)文化中心區域，處于多省份(fen)交界或多國(guo)接壤的邊境(jing)區域等經濟(ji)(ji)、文化和政治環境(jing)。同時，人(ren)口(kou)密(mi)度(du)(du)低(di)(di)、人(ren)口(kou)受教育(yu)水平低(di)(di)、民族的多樣性又構成了人(ren)口(kou)分布的特征。上述因素的復合構成了“三(san)區三(san)州”貧困的多維度(du)(du)、程度(du)(du)深(shen)和易返貧，這也就決(jue)定了教育(yu)扶貧的艱(jian)巨性、重(zhong)要性和必(bi)要性。

　　基(ji)于(yu)上述特征(zheng)和困(kun)難(nan)，“三區(qu)三州”深度(du)貧(pin)困(kun)地區(qu)的教育精準扶貧(pin)工作，應著(zhu)力在以下幾個(ge)方面加(jia)大力度(du)，補齊短板，提升成效：

　　加強(qiang)鄉(xiang)鎮中心(xin)公辦(ban)(ban)園(yuan)建設(she)，完善學(xue)前(qian)教(jiao)育服務網絡。由于區(qu)(qu)域經濟和(he)(he)自然環境較差(cha)，“三(san)區(qu)(qu)三(san)州(zhou)”尤(you)其(qi)是農村地區(qu)(qu)和(he)(he)牧(mu)區(qu)(qu)學(xue)前(qian)教(jiao)育發展緩慢，暴露(lu)出短(duan)板中的(de)短(duan)板。對此，在“三(san)區(qu)(qu)三(san)州(zhou)”尤(you)其(qi)是農村地區(qu)(qu)和(he)(he)牧(mu)區(qu)(qu)，一(yi)方(fang)面要(yao)大力(li)發展公辦(ban)(ban)園(yuan)，支持(chi)每個(ge)鄉(xiang)鎮至少(shao)辦(ban)(ban)好一(yi)所公辦(ban)(ban)中心(xin)幼兒(er)(er)園(yuan)，大村獨立建園(yuan)，小(xiao)村聯合辦(ban)(ban)園(yuan)或設(she)分園(yuan)；另(ling)一(yi)方(fang)面，加強(qiang)公辦(ban)(ban)中心(xin)幼兒(er)(er)園(yuan)對其(qi)他公辦(ban)(ban)和(he)(he)民辦(ban)(ban)園(yuan)的(de)指導、扶(fu)持(chi)和(he)(he)幫(bang)教(jiao)的(de)力(li)度，帶(dai)動低水平幼兒(er)(er)園(yuan)發展。

　　做(zuo)好義務教(jiao)育(yu)階段鄉(xiang)(xiang)村(cun)小(xiao)規模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和鄉(xiang)(xiang)鎮寄(ji)宿(su)(su)制學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)設(she)和管(guan)理。由于(yu)城鎮化發(fa)(fa)展(zhan)和居住區(qu)分散(san)，“三區(qu)三州(zhou)”地(di)(di)區(qu)的(de)小(xiao)規模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和寄(ji)宿(su)(su)制學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)設(she)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)受(shou)到一定的(de)影響，應(ying)通過組織開(kai)(kai)展(zhan)鄉(xiang)(xiang)鎮音體美(mei)教(jiao)師(shi)走教(jiao)活動(dong)，進一步保證小(xiao)規模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)國家(jia)課程開(kai)(kai)設(she)的(de)完整性。通過對(dui)這些(xie)地(di)(di)區(qu)設(she)立特崗教(jiao)師(shi)崗位(wei)、城鄉(xiang)(xiang)對(dui)口支援選派(pai)教(jiao)師(shi)支教(jiao)等(deng)大力傾(qing)斜的(de)方式(shi)，提高鄉(xiang)(xiang)村(cun)小(xiao)規模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)師(shi)資水(shui)平。配齊(qi)寄(ji)宿(su)(su)制學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)生活管(guan)理老師(shi)，并以學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)為依托(tuo)，因地(di)(di)制宜開(kai)(kai)展(zhan)各類課余活動(dong)，豐富學(xue)生的(de)寄(ji)宿(su)(su)生活，拓展(zhan)學(xue)生綜合(he)素質(zhi)。今年5月，教(jiao)育(yu)部辦公廳(ting)、財政(zheng)部辦公廳(ting)發(fa)(fa)布(bu)的(de)《關于(yu)做(zuo)好2020年農(nong)村(cun)義務教(jiao)育(yu)階段學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)師(shi)特設(she)崗位(wei)計劃實(shi)施工作(zuo)的(de)通知》就(jiu)明確要求，“切實(shi)加強鄉(xiang)(xiang)村(cun)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)師(shi)補充，優先滿足(zu)‘三區(qu)三州(zhou)’等(deng)深度貧(pin)困地(di)(di)區(qu)縣，特別(bie)是52個脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)掛牌(pai)督戰縣，以及新冠肺炎疫情嚴重地(di)(di)區(qu)縣村(cun)小(xiao)、教(jiao)學(xue)點的(de)教(jiao)師(shi)補充需(xu)求”，在(zai)政(zheng)策上(shang)已(yi)經(jing)做(zuo)好了充分的(de)保障(zhang)。

　　同步推進普(pu)通高(gao)中(zhong)和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)。在優先支持“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)基礎(chu)薄弱(ruo)縣普(pu)通高(gao)中(zhong)建(jian)設項目、普(pu)通高(gao)中(zhong)改造計劃的(de)(de)(de)同時，由于(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)與區(qu)域(yu)經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)有著直接關聯，應加強扶持“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”現代職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)質量提升計劃、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)工程等(deng)項目，支持“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”每個(ge)地級市(shi)（州(zhou)、盟）建(jian)設好一所中(zhong)等(deng)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校，通過發展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，不(bu)斷填補農村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)空(kong)白，并挖掘與釋放(fang)勞(lao)動潛力(li)，助力(li)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)扶貧(pin)(pin)長(chang)效機制的(de)(de)(de)建(jian)立(li)和(he)(he)(he)完善。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部辦公廳(ting)4月發布(bu)《關于(yu)做好2020年中(zhong)等(deng)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校招生工作的(de)(de)(de)通知(zhi)》，明(ming)確要求：“要把‘三(san)區(qu)三(san)州(zhou)’等(deng)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)尤其是(shi)52個(ge)未摘(zhai)帽(mao)貧(pin)(pin)困(kun)縣和(he)(he)(he)1113個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)村作為東西協作兜底招生的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)，強化(hua)宣傳(chuan)和(he)(he)(he)服務，確保建(jian)檔立(li)卡戶適齡子(zi)女應招盡招。”

　　提(ti)升(sheng)“三(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)州”各級學校(xiao)經(jing)費(fei)(fei)管(guan)理(li)與使(shi)用(yong)的(de)(de)精(jing)細(xi)化水平。作為重點教(jiao)育(yu)(yu)扶(fu)貧區(qu)域，“三(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)州”各級學校(xiao)得到國家和(he)地方一系(xi)列財(cai)政經(jing)費(fei)(fei)的(de)(de)重點傾斜和(he)支(zhi)持，如何管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)這(zhe)些經(jing)費(fei)(fei)，把有限的(de)(de)資金用(yong)在刀刃上，是教(jiao)育(yu)(yu)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧能(neng)否獲得最大成效的(de)(de)關(guan)鍵。近年來，教(jiao)育(yu)(yu)部經(jing)費(fei)(fei)監管(guan)事務中心針對“三(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)州”教(jiao)育(yu)(yu)財(cai)務干部開展了(le)“基礎能(neng)力培(pei)養”和(he)“素(su)質能(neng)力提(ti)升(sheng)”的(de)(de)培(pei)訓(xun)，并實(shi)施“送訓(xun)上門”服務，結合(he)網絡培(pei)訓(xun)平臺的(de)(de)優(you)勢，將線下課(ke)程同步更新(xin)到線上，同時開展專家駐點監管(guan)，做到了(le)“三(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)州”教(jiao)育(yu)(yu)財(cai)務人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)全覆(fu)蓋，有力促進了(le)教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)(fei)的(de)(de)精(jing)準(zhun)安全使(shi)用(yong)。

　　以教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)發展為支點，促進教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展水平快速提升。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)是縮(suo)短“三(san)區(qu)(qu)三(san)州”地(di)區(qu)(qu)與其他地(di)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)(yuan)發展不平衡、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)質量差距的(de)重要(yao)(yao)抓手(shou)。目前，提升“三(san)區(qu)(qu)三(san)州”地(di)區(qu)(qu)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)水平，一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)加強(qiang)中小學(xue)校長(chang)信(xin)(xin)(xin)息素養的(de)提升，通過校長(chang)帶動和引(yin)領學(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)師信(xin)(xin)(xin)息素養的(de)提升，從而提高教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)使用水平；另(ling)一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)將最優質的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)資源(yuan)(yuan)以“送培(pei)到家”的(de)方(fang)式輸送到“三(san)區(qu)(qu)三(san)州”各級(ji)學(xue)校，實現“互聯網+”條件下的(de)區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)(yuan)配置均衡，在(zai)“云”上(shang)助(zhu)力實現教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公平。

　　作者：吳霓，中國教科院教育發展(zhan)與改革研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長、研(yan)究(jiu)員(yuan)