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　　國(guo)家統計局近期(qi)發(fa)布的(de)(de)數據(ju)顯示，2022年(nian)(nian)末全國(guo)人(ren)(ren)口(kou)總(zong)數為(wei)141175萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，比上年(nian)(nian)末減少了85萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。這是中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)口(kou)多年(nian)(nian)來(lai)的(de)(de)首次負(fu)增長(chang)。為(wei)更(geng)好應對出(chu)(chu)生人(ren)(ren)口(kou)階段性(xing)減少、社會(hui)老齡化(hua)不(bu)斷加劇(ju)的(de)(de)現實(shi)挑(tiao)戰，繼試點“雙獨(du)二孩(hai)(hai)”和“單獨(du)二孩(hai)(hai)”政策(ce)之后，從2016年(nian)(nian)1月1日起，我國(guo)正式實(shi)施“全面二孩(hai)(hai)”政策(ce)。受此(ci)影(ying)響，2016-2017年(nian)(nian)，全國(guo)各地都迎來(lai)了一個人(ren)(ren)口(kou)出(chu)(chu)生高峰，2016年(nian)(nian)全國(guo)出(chu)(chu)生人(ren)(ren)口(kou)總(zong)數更(geng)是達到了1883萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，相(xiang)較(jiao)于2015年(nian)(nian)的(de)(de)1655萬(wan)(wan)人(ren)(ren)整整多出(chu)(chu)了228萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。而(er)今(jin)年(nian)(nian)秋季，各地將迎來(lai)這波出(chu)(chu)生人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)入學高峰。由于短期(qi)需求激增而(er)階段供給(gei)不(bu)足，今(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，北京、廣州、濟南、大連、長(chang)春、青島、成都等地已(yi)相(xiang)繼發(fa)布中(zhong)小學學位(wei)預警(jing)。

　　值得(de)關注的(de)(de)是，受多方(fang)面(mian)因素制(zhi)約，2018年(nian)(nian)之后“全面(mian)二(er)孩”政(zheng)策(ce)效應(ying)有(you)所衰減，連續幾年(nian)(nian)“二(er)胎(tai)”兒童總數(shu)持續回落，以(yi)至于2022年(nian)(nian)全國出生(sheng)人口(kou)首次跌破1000萬人。對此，黨和(he)國家高度(du)重視，從(cong)2021年(nian)(nian)6月起又適時推出“三(san)孩生(sheng)育(yu)”政(zheng)策(ce)，采取(qu)了(le)一系列大力支持生(sheng)育(yu)的(de)(de)配套措(cuo)施(shi)(shi)。可以(yi)預見，這些政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)必將會(hui)(hui)在(zai)(zai)未來一個時期產(chan)生(sheng)積極效應(ying)，并(bing)在(zai)(zai)相當程度(du)上扭轉(zhuan)出生(sheng)人口(kou)下降(jiang)的(de)(de)趨勢。總的(de)(de)看(kan)，從(cong)現在(zai)(zai)開始到(dao)未來5-10年(nian)(nian)內(nei)，受出生(sheng)人口(kou)曲(qu)線波動性影響，我(wo)國義(yi)務教育(yu)階段的(de)(de)學位供需(xu)矛盾將會(hui)(hui)異常(chang)突出，而且從(cong)低(di)年(nian)(nian)級到(dao)高年(nian)(nian)級逐次表現為(wei)先緊(jin)缺、后過剩的(de)(de)波狀形(xing)態。這無疑將給各地義(yi)務教育(yu)的(de)(de)學位安排帶來前所未有(you)的(de)(de)壓(ya)力和(he)挑戰。

　　那么(me)，面(mian)(mian)對(dui)這樣(yang)一種適齡入學(xue)人(ren)口(kou)的波狀增減現象，各級政府尤其是教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)行政部(bu)門應(ying)(ying)采取哪些針對(dui)性策(ce)略，以化解(jie)供需矛盾并對(dui)沖(chong)(chong)各種不(bu)確定因素的影響，同(tong)時力促各類學(xue)校調整辦學(xue)思路、提升教(jiao)(jiao)育(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)量，讓(rang)人(ren)民(min)群眾共享(xiang)更(geng)多更(geng)優質(zhi)(zhi)(zhi)的教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源?筆者以為，就政府層面(mian)(mian)而(er)言，直面(mian)(mian)區域義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)適齡人(ren)口(kou)階段性變化隨帶來的沖(chong)(chong)擊和挑戰，應(ying)(ying)在以下四大(da)方(fang)面(mian)(mian)深化研(yan)究、提前部(bu)署、精(jing)準施策(ce)、化解(jie)矛盾，以深入推進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)優質(zhi)(zhi)(zhi)均衡(heng)發展，辦好(hao)人(ren)民(min)滿意的教(jiao)(jiao)育(yu)。

　　首先，要強化出生人口監測，做好學位供給規劃。

　　總體而言，在(zai)一定(ding)時(shi)期(qi)內，出(chu)生人(ren)口出(chu)現階段(duan)性變(bian)(bian)化(hua)，是有規(gui)律可(ke)循(xun)的(de)(de)。各級(ji)衛生與(yu)計劃生育行政部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)在(zai)當(dang)地(di)(di)黨委政府的(de)(de)領(ling)導下(xia)，對(dui)本地(di)(di)區(qu)當(dang)前和(he)未來(lai)一個時(shi)期(qi)出(chu)生人(ren)口變(bian)(bian)化(hua)情況進(jin)(jin)行全面準確的(de)(de)監測(ce)和(he)預測(ce)，并及時(shi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)相(xiang)(xiang)關信息(xi)。各級(ji)教(jiao)育行政部(bu)(bu)(bu)門(men)會同(tong)發(fa)(fa)展改革部(bu)(bu)(bu)門(men)根(gen)(gen)據當(dang)地(di)(di)適齡入(ru)(ru)學(xue)(xue)人(ren)口的(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)情況，科學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)所在(zai)地(di)(di)中長(chang)期(qi)學(xue)(xue)位規(gui)劃方案，切實(shi)做好中小學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)空(kong)間布(bu)(bu)局、校(xiao)(xiao)舍建(jian)設(she)及相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)軟硬(ying)件(jian)資(zi)源配置工作，并根(gen)(gen)據每年(nian)出(chu)現的(de)(de)新變(bian)(bian)化(hua)適時(shi)加以動態調(diao)整(zheng)。需要(yao)強調(diao)的(de)(de)是，在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)學(xue)(xue)位供(gong)給規(gui)劃時(shi)，要(yao)適應(ying)我國城(cheng)(cheng)鎮化(hua)不斷推進(jin)(jin)和(he)農(nong)村(cun)(cun)人(ren)口日益(yi)“市民化(hua)”的(de)(de)新趨勢(shi)，合理(li)調(diao)整(zheng)縣域城(cheng)(cheng)鄉(xiang)中小學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)布(bu)(bu)局結(jie)構，在(zai)城(cheng)(cheng)區(qu)及城(cheng)(cheng)郊接合部(bu)(bu)(bu)規(gui)劃建(jian)設(she)一批(pi)新型的(de)(de)優質學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，以滿足(zu)人(ren)民群眾(zhong)不斷增長(chang)的(de)(de)入(ru)(ru)學(xue)(xue)需求。同(tong)時(shi)，除了保留一部(bu)(bu)(bu)分必需設(she)置的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)學(xue)(xue)點外，各地(di)(di)要(yao)持續(xu)推進(jin)(jin)撤(che)點并校(xiao)(xiao)工作，加強鄉(xiang)鎮一級(ji)的(de)(de)寄宿制(zhi)(zhi)中心校(xiao)(xiao)建(jian)設(she)，加大投(tou)入(ru)(ru)力度，切實(shi)抬高底部(bu)(bu)(bu)，改善農(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)條件(jian)，促進(jin)(jin)義務(wu)教(jiao)育城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)發(fa)(fa)展。

　　其次，要優化生產要素組合，盤活現有存量學位。

　　當(dang)前，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)矛盾主要(yao)集(ji)中在(zai)城(cheng)市(shi)，尤其(qi)是人口導入(ru)較(jiao)多的(de)(de)一線(xian)城(cheng)市(shi)。對(dui)此，各(ge)地(di)務(wu)必充分落實(shi)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)政府辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)責任，在(zai)按既定(ding)(ding)規劃(hua)適當(dang)改擴(kuo)建(jian)部(bu)(bu)(bu)分中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)，要(yao)想方設(she)法優(you)化要(yao)素組(zu)合(he)、盤(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)源、擴(kuo)充學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)供給。一方面(mian)，可以(yi)(yi)(yi)通(tong)(tong)過盤(pan)整(zheng)閑置校(xiao)(xiao)(xiao)舍(包(bao)括部(bu)(bu)(bu)分招生不足的(de)(de)中職校(xiao)(xiao)(xiao)和幼兒園)、空置廠房乃(nai)至(zhi)租用部(bu)(bu)(bu)分符合(he)條件的(de)(de)辦(ban)公(gong)樓宇，加以(yi)(yi)(yi)適格化改造后，用作臨時(shi)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)點(dian)，由(you)屬地(di)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)實(shi)行歸口管理(li)、統一使用，以(yi)(yi)(yi)增擴(kuo)相應(ying)(ying)學(xue)(xue)(xue)(xue)段(duan)及年級(ji)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)點(dian)數；另一方面(mian)，可以(yi)(yi)(yi)考慮通(tong)(tong)過政府購買服務(wu)、簽訂委培協議等方式，向所在(zai)地(di)部(bu)(bu)(bu)分具有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)空額(e)的(de)(de)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)民辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)購買學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)，就近(jin)統籌納入(ru)社區對(dui)口入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)劃(hua)片(pian)范圍，以(yi)(yi)(yi)緩解學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)(wei)缺(que)口。與此同(tong)(tong)時(shi)，各(ge)地(di)要(yao)根據規定(ding)(ding)的(de)(de)師(shi)生比要(yao)求(qiu)，適時(shi)向社會增招數量(liang)足夠、符合(he)條件的(de)(de)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)師(shi)，優(you)先錄用應(ying)(ying)屆師(shi)范生，同(tong)(tong)時(shi)合(he)理(li)吸收從原有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)類培訓機(ji)構分流出來的(de)(de)高水平教(jiao)職人員。此外，各(ge)地(di)還要(yao)繼續深(shen)入(ru)推進義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團化、學(xue)(xue)(xue)(xue)區化發展，加快(kuai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)共同(tong)(tong)體建(jian)設(she)，以(yi)(yi)(yi)更(geng)好地(di)縮(suo)小(xiao)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)客(ke)觀存在(zai)的(de)(de)區域、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)、校(xiao)(xiao)(xiao)際差距(ju)。

　　再次，要完善頂層制度設計，探索實施小班教學。

　　新(xin)時代背景下(xia)推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)，必然要求(qiu)加快教(jiao)育(yu)強國(guo)(guo)建設(she)進(jin)程，進(jin)一步(bu)辦(ban)好(hao)人(ren)(ren)(ren)民滿意的(de)(de)教(jiao)育(yu)。在(zai)階(jie)段性入學(xue)(xue)高(gao)峰得以(yi)緩解之后，在(zai)現(xian)(xian)有義(yi)務教(jiao)育(yu)基(ji)本辦(ban)學(xue)(xue)標(biao)準基(ji)礎(chu)上，適(shi)(shi)(shi)時調整校額(e)(e)(e)、班(ban)額(e)(e)(e)，穩(wen)步(bu)實施小(xiao)(xiao)班(ban)化(hua)(hua)教(jiao)學(xue)(xue)，既是梯度推(tui)動義(yi)務教(jiao)育(yu)實現(xian)(xian)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然要求(qiu)，也是逐步(bu)消除適(shi)(shi)(shi)齡入學(xue)(xue)人(ren)(ren)(ren)口結構性變(bian)化(hua)(hua)對義(yi)務教(jiao)育(yu)帶來不(bu)利影響的(de)(de)有力(li)(li)舉措(cuo)。比(bi)較(jiao)研究表明，我國(guo)(guo)義(yi)務教(jiao)育(yu)階(jie)段學(xue)(xue)校目前(qian)所執(zhi)行的(de)(de)“小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)班(ban)額(e)(e)(e)不(bu)超過(guo)45人(ren)(ren)(ren)、初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)班(ban)額(e)(e)(e)不(bu)超過(guo)50人(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)標(biao)準，與發(fa)達國(guo)(guo)家相比(bi)還存在(zai)較(jiao)大差(cha)(cha)距(ju)。當下(xia)，經濟與合(he)作(zuo)發(fa)展(zhan)組織國(guo)(guo)家(OECD)和歐盟(meng)22個(ge)(ge)國(guo)(guo)家的(de)(de)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)平均班(ban)額(e)(e)(e)分(fen)別(bie)僅為(wei)23.6人(ren)(ren)(ren)和23.8人(ren)(ren)(ren)，而(er)其(qi)初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)平均班(ban)額(e)(e)(e)則分(fen)別(bie)僅為(wei)27.2人(ren)(ren)(ren)和22.9人(ren)(ren)(ren)。為(wei)此，建議國(guo)(guo)家有關部門結合(he)實際情況(kuang)，酌情對未(wei)來一個(ge)(ge)時期我國(guo)(guo)的(de)(de)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)、初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)班(ban)額(e)(e)(e)作(zuo)出適(shi)(shi)(shi)應性調整。可以(yi)考慮將小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)、初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)班(ban)額(e)(e)(e)上限分(fen)別(bie)設(she)定為(wei)35人(ren)(ren)(ren)、40人(ren)(ren)(ren)，并(bing)鼓勵(li)東(dong)部發(fa)達地區在(zai)財力(li)(li)允(yun)許前(qian)提下(xia)試行小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)30人(ren)(ren)(ren)、初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)35人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)班(ban)額(e)(e)(e)，以(yi)用好(hao)用足(zu)用活現(xian)(xian)有各類教(jiao)育(yu)資源(yuan)，推(tui)進(jin)多樣化(hua)(hua)、差(cha)(cha)別(bie)化(hua)(hua)、個(ge)(ge)性化(hua)(hua)教(jiao)育(yu)，從而(er)切實增強人(ren)(ren)(ren)民群眾(zhong)對于(yu)基(ji)本公共教(jiao)育(yu)服務的(de)(de)獲得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安全感(gan)。

　　最后，要因應教育格局變化，推動學校轉型發展。

　　經過改革開(kai)放40多(duo)年的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)和(he)(he)發展，我國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)面貌正(zheng)在發生(sheng)格局性變(bian)化，廣大(da)(da)人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對于(yu)(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求已從(cong)“有學(xue)上(shang)”升級為“上(shang)好(hao)學(xue)”。按照黨的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)十大(da)(da)部(bu)署，建設(she)(she)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體系，著力辦好(hao)人(ren)(ren)民(min)滿意的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，除了要大(da)(da)力推進(jin)基(ji)本公共教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服務均(jun)等化、辦好(hao)辦強各(ge)級各(ge)類(lei)學(xue)校教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)外，還必須“推進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)數字化，建設(she)(she)全(quan)民(min)終身學(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)習型(xing)社會、學(xue)習型(xing)大(da)(da)國(guo)(guo)”。各(ge)種研究表明，“十四(si)五”期間(jian)乃至面向2035年，隨著適齡入學(xue)人(ren)(ren)口(kou)階(jie)段(duan)(duan)性變(bian)化和(he)(he)結構(gou)性調(diao)整，未(wei)來(lai)一(yi)個時期，一(yi)些地區(qu)尤其是農村(cun)地區(qu)部(bu)分(fen)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)階(jie)段(duan)(duan)學(xue)校可(ke)能會出現(xian)招(zhao)生(sheng)不足、學(xue)位過剩(sheng)乃至關停并轉的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，從(cong)而難(nan)免(mian)造成教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資源(yuan)局部(bu)閑置的(de)(de)(de)(de)(de)問題。為此，從(cong)服務服從(cong)于(yu)(yu)學(xue)習型(xing)社會、學(xue)習型(xing)大(da)(da)國(guo)(guo)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)度(du)，在政府層面采取一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)措施，適度(du)引入社會力量(liang)，適時引導(dao)并推動一(yi)部(bu)分(fen)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)階(jie)段(duan)(duan)學(xue)校以各(ge)種形(xing)式轉辦托育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、職業培(pei)訓、老年教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)乃至素質(zhi)(zhi)類(lei)校外教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，不僅有利于(yu)(yu)優(you)化城鄉義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)階(jie)段(duan)(duan)學(xue)校結構(gou)，避免(mian)存量(liang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)浪費，也有利于(yu)(yu)將(jiang)更(geng)多(duo)社會資源(yuan)轉化為優(you)質(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資源(yuan)，在更(geng)大(da)(da)范(fan)圍、更(geng)高(gao)(gao)層次、更(geng)深程度(du)上(shang)滿足人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)多(duo)元化的(de)(de)(de)(de)(de)終身學(xue)習需(xu)求，從(cong)而提(ti)高(gao)(gao)全(quan)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)素養和(he)(he)文化素質(zhi)(zhi)，助推教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)強國(guo)(guo)建設(she)(she)，為中華民(min)族(zu)偉大(da)(da)復興提(ti)供更(geng)加(jia)有力的(de)(de)(de)(de)(de)智力支(zhi)持和(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)。

　　需要強調的是，無論近期和(he)未來(lai)一個時(shi)期不同區(qu)域(yu)適齡入學人口如(ru)何變化(hua)，各(ge)級政府對基礎教(jiao)育(yu)尤(you)其是義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)的投入力(li)(li)度不僅(jin)不能減(jian)(jian)少(shao)，而(er)且還(huan)應視區(qu)域(yu)經(jing)濟發展及財(cai)力(li)(li)增(zeng)(zeng)長情況，依法(fa)切實(shi)落實(shi) “兩個只增(zeng)(zeng)不減(jian)(jian)”。唯(wei)有如(ru)此，才能真正(zheng)實(shi)現(xian)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)優質均衡發展和(he)城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)發展。

　　作(zuo)者：董圣足(zu)(長三角教育(yu)發展研究(jiu)院副院長，上海市教科院終(zhong)身教育(yu)研究(jiu)所(suo)所(suo)長、研究(jiu)員)

　　《光明日(ri)報》(2023年07月04日(ri) 14版)