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　　績效評價(jia)是(shi)(shi)教(jiao)育(yu)評價(jia)的(de)重要(yao)指揮棒(bang)，也是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色高(gao)(gao)(gao)水(shui)平高(gao)(gao)(gao)職(zhi)學(xue)校和(he)(he)(he)專(zhuan)業建(jian)設的(de)直(zhi)接指揮棒(bang)。日前，教(jiao)育(yu)部辦公廳(ting)等部門發(fa)布(bu)《關于開(kai)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色高(gao)(gao)(gao)水(shui)平高(gao)(gao)(gao)職(zhi)學(xue)校和(he)(he)(he)專(zhuan)業建(jian)設計(ji)劃(2019—2023年)績效評價(jia)工作(zuo)的(de)通知》，197個(ge)“雙高(gao)(gao)(gao)計(ji)劃”參與學(xue)校和(he)(he)(he)省級“雙高(gao)(gao)(gao)”建(jian)設單位乃(nai)至整個(ge)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)戰線對此十分關注。因(yin)此，正(zheng)確理解和(he)(he)(he)把握“雙高(gao)(gao)(gao)”績效評價(jia)的(de)工作(zuo)內(nei)涵和(he)(he)(he)政策要(yao)義(yi)，關系著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)教(jiao)育(yu)事(shi)業的(de)方向和(he)(he)(he)未來，真正(zheng)體(ti)現“建(jian)與不建(jian)大不一(yi)樣，建(jian)好建(jian)差很不一(yi)樣”，對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)教(jiao)育(yu)發(fa)展起到引(yin)領(ling)作(zuo)用。

　　不忘來時之初心

　　中國特色高水平高職學(xue)校和(he)(he)專業建(jian)設計(ji)劃醞釀于2017年(nian)，成形(xing)于2018年(nian)，啟(qi)動于2019年(nian)。當初的(de)三句話(hua)代表了(le)決(jue)策者(zhe)最初的(de)思考，即“地(di)方(fang)離不(bu)(bu)開、業內(nei)都(dou)認可、國際(ji)可交(jiao)流(liu)”。其中，“地(di)方(fang)離不(bu)(bu)開”代表了(le)其對(dui)地(di)方(fang)經濟社會發展(zhan)和(he)(he)產業發展(zhan)的(de)支撐需求；“業內(nei)都(dou)認可”體現(xian)了(le)其在(zai)高職同行中的(de)影響力(li)和(he)(he)示范帶動作用；“國際(ji)可交(jiao)流(liu)”代表了(le)其應(ying)該通過國際(ji)合作交(jiao)流(liu)、教隨產出，在(zai)人(ren)才培養和(he)(he)標準建(jian)設等(deng)方(fang)面對(dui)國際(ji)職業教育尤其是“一帶一路(lu)”共建(jian)國家和(he)(he)地(di)區的(de)影響乃(nai)至引領(ling)作用。

　　隨后(hou)，教育部(bu)、財(cai)政部(bu)《關(guan)于(yu)實(shi)施中國(guo)特色(se)高(gao)水平(ping)高(gao)職學(xue)校和(he)專(zhuan)(zhuan)業建(jian)設(she)計劃的(de)意見》明確“雙高(gao)計劃”要著力(li)建(jian)設(she)一(yi)批“引領(ling)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、支撐(cheng)發(fa)展、中國(guo)特色(se)、世(shi)界(jie)水平(ping)”的(de)高(gao)職學(xue)校和(he)專(zhuan)(zhuan)業群，帶(dai)動職業學(xue)校持(chi)續深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，強化(hua)內(nei)涵建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)展。這(zhe)對“雙高(gao)”建(jian)設(she)單位在(zai)辦學(xue)模(mo)式(shi)(shi)和(he)體制機制改(gai)(gai)(gai)革(ge)、人(ren)才培養模(mo)式(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、“雙師型”教學(xue)團隊(dui)建(jian)設(she)尤其是“三教”改(gai)(gai)(gai)革(ge)、“崗課賽證(zheng)”綜合育人(ren)改(gai)(gai)(gai)革(ge)等(deng)方(fang)面(mian)提(ti)出了要求，同時，也對其打(da)造中國(guo)特色(se)、創建(jian)世(shi)界(jie)水平(ping)提(ti)出了希望。正因(yin)為這(zhe)樣，我(wo)們(men)有理由認為，“四個關(guan)鍵(jian)詞(ci)組”和(he)“三句話(hua)”應該是“雙高(gao)計劃”的(de)初心使命，我(wo)們(men)的(de)績效評價工(gong)作既要記述走過的(de)路，更應當不忘(wang)來(lai)時的(de)心。

　　以成果和成效說話

　　根據中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院(yuan)《關(guan)于全面實施預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)的意見(jian)》，教育部(bu)、財政(zheng)部(bu)印發了(le)《現代職業教育質量提升計劃資(zi)金管(guan)理(li)辦法(fa)》和(he)(he)《中(zhong)國特色高(gao)(gao)水平高(gao)(gao)職學校(xiao)和(he)(he)專業建設計劃績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)暫行辦法(fa)》，強調了(le)“雙高(gao)(gao)計劃”的績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)和(he)(he)績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)，并已(yi)成功(gong)開(kai)展(zhan)了(le)中(zhong)期績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)工作。筆者認為(wei)，在確保資(zi)金使(shi)用(yong)合法(fa)規范的前(qian)提下，績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)大致有幾個要點(dian)：

　　一是(shi)(shi)預算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)和績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價是(shi)(shi)國家治理(li)體系建設和能(neng)力建設的重要內容(rong)，強調花(hua)錢必問效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)必問責。而“雙(shuang)高(gao)計劃(hua)”資(zi)金(jin)是(shi)(shi)常規(gui)資(zi)金(jin)以(yi)外的特別支(zhi)持資(zi)金(jin)，更應有(you)特別的績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)，且必須用(yong)準用(yong)好，用(yong)出成效(xiao)(xiao)。

　　二是績效(xiao)建設和評價的(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)應該是“雙高(gao)計劃(hua)”在實施期(qi)內達到(dao)的(de)(de)產出(chu)和效(xiao)果。上述《暫行(xing)辦法》第三條的(de)(de)要求(qiu)(qiu)是：績效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)著重對接國家戰略，響應改(gai)(gai)革任(ren)務部署(shu)，緊盯“引領”、強(qiang)化“支(zhi)撐”、凸顯“高(gao)”、彰顯“強(qiang)”、體現“特”，展(zhan)示在國家形(xing)成(cheng)“一批有效(xiao)的(de)(de)職業教育高(gao)質量發(fa)展(zhan)政策、制度、標(biao)(biao)準”方面的(de)(de)貢獻度。筆者認(ren)為，這就是按計劃(hua)任(ren)務要求(qiu)(qiu)逐(zhu)一對賬，按改(gai)(gai)革創新要求(qiu)(qiu)創新出(chu)彩。

　　三(san)是(shi)績效建設的(de)成(cheng)果要求(qiu)應(ying)該是(shi)數(shu)量(liang)和(he)質量(liang)的(de)有機結(jie)合。從(cong)(cong)(cong)數(shu)量(liang)上，按照花一(yi)(yi)定(ding)的(de)錢(qian)(qian)辦(ban)一(yi)(yi)定(ding)的(de)事(shi)，錢(qian)(qian)隨事(shi)走、花錢(qian)(qian)見效、錢(qian)(qian)事(shi)匹配的(de)要求(qiu)，把錢(qian)(qian)花好和(he)事(shi)辦(ban)好有機結(jie)合，從(cong)(cong)(cong)數(shu)量(liang)上百(bai)分之(zhi)百(bai)或接近百(bai)分之(zhi)百(bai)完成(cheng)任務；從(cong)(cong)(cong)質量(liang)上看應(ying)該對標(biao)對表、與(yu)時俱進，有改革(ge)創新舉措，有引領(ling)出彩的(de)標(biao)志性成(cheng)果。

　　四是普(pu)遍采用案(an)例(li)佐證和數(shu)(shu)據支持的(de)(de)方(fang)法，也(ye)(ye)就是說(shuo)(shuo)，證明“雙高(gao)計(ji)劃”資金(jin)使用成效(xiao)要描述(shu)做法和結果(guo)，而最有效(xiao)的(de)(de)方(fang)式是案(an)例(li)佐證，也(ye)(ye)就是我們通常所說(shuo)(shuo)的(de)(de)讓事實說(shuo)(shuo)話、讓數(shu)(shu)據說(shuo)(shuo)話，講好(hao)中(zhong)國高(gao)職改(gai)革創新的(de)(de)故(gu)事，講好(hao)“雙高(gao)計(ji)劃”出彩(cai)見效(xiao)的(de)(de)故(gu)事。

　　講究過程運行規范

　　全面實(shi)施(shi)預(yu)算績(ji)效管理是推進(jin)國(guo)家治理體系(xi)和(he)治理能力現代(dai)(dai)化的內在要(yao)求，而現代(dai)(dai)項目管理的重要(yao)方(fang)式(shi)之(zhi)一就是既要(yao)講結果又要(yao)講過程，把結果和(he)過程統一起來。

　　為對“雙高(gao)計劃”從申報(bao)到運行再到評(ping)價(jia)的(de)全過(guo)程進(jin)行全方(fang)位監(jian)控，教育部(bu)和財(cai)政部(bu)專門設置(zhi)了項目(mu)監(jian)測平(ping)臺(tai)，要(yao)求填寫建(jian)設周期內的(de)績效評(ping)價(jia)數據(ju)，提交佐(zuo)證材料和典型(xing)案(an)例，并形成自我評(ping)分及自評(ping)結(jie)論，其(qi)他相關資料如總(zong)結(jie)報(bao)告、審計報(bao)告等(deng)均需在平(ping)臺(tai)上傳，每年的(de)進(jin)展情況也在平(ping)臺(tai)呈現。

　　對(dui)此(ci)筆者認為，一是(shi)(shi)過程管理(li)和平(ping)臺(tai)監(jian)測強調“雙(shuang)高(gao)計(ji)劃”任(ren)務編制的(de)科(ke)學(xue)性、合理(li)性，也反(fan)映出(chu)學(xue)校對(dui)自身情況的(de)把(ba)握(wo)(wo)(wo)、對(dui)高(gao)職教(jiao)育(yu)類(lei)型及層(ceng)次規律的(de)把(ba)握(wo)(wo)(wo)、對(dui)“雙(shuang)高(gao)計(ji)劃”項(xiang)目政(zheng)策要義的(de)把(ba)握(wo)(wo)(wo)，是(shi)(shi)對(dui)學(xue)校辦學(xue)治校水平(ping)的(de)重要考量。

　　二是過程管(guan)理和平臺(tai)監測(ce)體現了(le)對學校按(an)計劃(hua)任務(wu)書(shu)有序推進“雙高(gao)計劃(hua)”項(xiang)目(mu)的(de)能力和水平，防止有些(xie)項(xiang)目(mu)建設(she)單位重申(shen)報(bao)、輕建設(she)，重期末突出、輕日常管(guan)理的(de)情況(kuang)，真正做到(dao)從申(shen)報(bao)到(dao)運行(xing)再到(dao)評(ping)價全(quan)過程有序推進，規范運行(xing)。

　　三是(shi)過(guo)程管(guan)理和平臺監測可以克服隨意性(xing)，避(bi)免大(da)起大(da)落，這樣(yang)做，可以保持項目(mu)(mu)運(yun)行管(guan)理和學(xue)校日常工作(zuo)的(de)有(you)機統一(yi)和協調運(yun)行，防止(zhi)“兩張皮”，防止(zhi)突(tu)擊(ji)花錢、突(tu)擊(ji)抓(zhua)項目(mu)(mu)，真正做到(dao)“雙高(gao)計劃(hua)”提出的(de)持續強化內涵建設，引領職(zhi)業(ye)教育高(gao)質量發展的(de)目(mu)(mu)標要求。

　　始終不忘辦學根本點

　　從本(ben)質(zhi)上講，“雙高計(ji)劃(hua)”是職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)的(de)長周期的(de)質(zhi)量工程，其目標是面(mian)向2035年，面(mian)向教育(yu)(yu)現代化，立足于教育(yu)(yu)強國建設(she)。但它本(ben)身(shen)的(de)目的(de)是引領(ling)改革、支撐發(fa)(fa)展，是職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)高質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)要內容和(he)有機組成部分(fen)。因此，“雙高計(ji)劃(hua)”必須(xu)抓住辦學治(zhi)校根本(ben)點(dian)。

　　一(yi)要(yao)(yao)堅持加(jia)(jia)強黨(dang)的全(quan)面(mian)領導和(he)黨(dang)的全(quan)面(mian)建設。“雙(shuang)高計(ji)劃(hua)(hua)”的亮點(dian)之(zhi)一(yi)就在于在“一(yi)加(jia)(jia)強四打造(zao)五提升”中(zhong)(zhong)把加(jia)(jia)強黨(dang)的建設放在了第一(yi)點(dian)，彰顯(xian)了“雙(shuang)高計(ji)劃(hua)(hua)”的政治站位。為此，我們一(yi)定要(yao)(yao)以(yi)落實(shi)“雙(shuang)高計(ji)劃(hua)(hua)”任(ren)務為契機，充分把握黨(dang)的全(quan)面(mian)領導的重要(yao)(yao)意義和(he)基本(ben)要(yao)(yao)求，切(qie)實(shi)推動黨(dang)委領導下(xia)的校長負(fu)責制落地生(sheng)根，黨(dang)建“雙(shuang)創”工作(zuo)立地見(jian)效，讓黨(dang)的旗幟在“雙(shuang)高計(ji)劃(hua)(hua)”中(zhong)(zhong)高高飄(piao)揚(yang)。

　　二要(yao)(yao)全面(mian)落(luo)(luo)實立(li)德樹(shu)人(ren)(ren)根(gen)本任務。要(yao)(yao)把(ba)“雙高(gao)計劃”的(de)重要(yao)(yao)落(luo)(luo)點放在(zai)立(li)德樹(shu)人(ren)(ren)根(gen)本任務上，真正讓(rang)學生(sheng)獲益(yi)增值，在(zai)打造高(gao)素質技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務平(ping)臺中構建立(li)德樹(shu)人(ren)(ren)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，引(yin)導學生(sheng)申請入黨，支持學生(sheng)報(bao)名參軍，提高(gao)學生(sheng)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)，鼓勵學生(sheng)到祖國最需要(yao)(yao)的(de)地方(fang)建功立(li)業(ye)，為培養更多(duo)技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)和能(neng)(neng)(neng)工(gong)巧匠、大國工(gong)匠多(duo)做貢(gong)獻。

　　三要持(chi)續深化產(chan)教融合(he)(he)(he)、校企合(he)(he)(he)作。對(dui)標對(dui)表習近平(ping)總書記對(dui)職(zhi)業(ye)(ye)教育的(de)重(zhong)要指示，學(xue)習貫徹(che)全國職(zhi)業(ye)(ye)教育大會精(jing)神(shen)，貫徹(che)落(luo)實《中華人民共(gong)和(he)國職(zhi)業(ye)(ye)教育法》，落(luo)實中辦國辦有關(guan)文(wen)件精(jing)神(shen)，努力在“雙(shuang)高”建(jian)設中把產(chan)教融合(he)(he)(he)、校企合(he)(he)(he)作落(luo)到(dao)實處，以產(chan)教融合(he)(he)(he)賦能職(zhi)業(ye)(ye)教育高質量(liang)發展，為構建(jian)現代職(zhi)業(ye)(ye)教育體系作出(chu)高職(zhi)貢獻。

　　總(zong)之，評價不是目的(de)而是手段，通過(guo)科學合(he)理正確有序的(de)評價，真正實現項目建設的(de)初衷，引(yin)導各校(xiao)努力辦好讓(rang)黨放(fang)心、人民(min)滿意的(de)高(gao)質量高(gao)水平教育，這才是“雙高(gao)”績效(xiao)評價的(de)目的(de)所在。

　　來源|《中國教(jiao)育(yu)報》2024年(nian)2月20日 第03版：職教(jiao)周刊