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堅決(jue)遏制(zhi)沉迷，保護青(qing)少年健康成長——國家新聞出版(ban)署有關負(fu)責(ze)人(ren)就《關于防止未成(cheng)年(nian)人(ren)沉(chen)迷網(wang)絡游戲的通知》答記(ji)者問
國家新聞出(chu)版署(shu)近(jin)日發出(chu)《關于防(fang)止(zhi)未成年人(ren)沉迷網絡游戲的通(tong)知》（以下簡(jian)稱《通(tong)知》）。國家新聞出(chu)版署(shu)有(you)關負責人(ren)就《通(tong)知》有(you)關情況，接(jie)受了記者專訪。
問：請介(jie)紹一下(xia)《通知(zhi)》出臺(tai)的背景和意義。
答：近年來，我國網絡游(you)(you)戲業發展迅速，在滿(man)足群眾休閑娛樂需要、豐富人民精神文化生(sheng)活的(de)同時，也出現部分(fen)未成(cheng)年人沉迷游(you)(you)戲、過度(du)消(xiao)費等(deng)一(yi)些值得高度(du)關注(zhu)的(de)問題。這些問題影響未成(cheng)年人身心健康和正(zheng)常學(xue)習生(sheng)活，社(she)會各界(jie)反映強烈。
為積極回應社會關(guan)切，解決行業發展(zhan)中的(de)突(tu)出問題，我們開展(zhan)相(xiang)關(guan)調(diao)研，多方聽取意見(jian)，制(zhi)定具體措施，形成(cheng)了《關(guan)于防止未成(cheng)年人沉迷網絡游戲(xi)工(gong)作的(de)通知》。
《通知》以習近平新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想為(wei)指導，充(chong)分體(ti)現社(she)會效益優(you)先(xian)、未(wei)成年(nian)人(ren)保護優(you)先(xian)的(de)(de)(de)原則，堅持問(wen)題導向(xiang)，針對當(dang)前(qian)防(fang)沉迷存在的(de)(de)(de)重點(dian)難點(dian)問(wen)題，精準施策、靶向(xiang)治(zhi)療(liao)，提出了(le)關于(yu)防(fang)止未(wei)成年(nian)人(ren)沉迷網(wang)絡游戲的(de)(de)(de)工作要求和具體(ti)安排，明確了(le)網(wang)絡游戲行(xing)業(ye)為(wei)未(wei)成年(nian)人(ren)提供(gong)服務應遵循的(de)(de)(de)原則和規范。
《通知》在集中(zhong)解決(jue)突(tu)出問題基礎(chu)上，強(qiang)調嚴格(ge)落(luo)實企(qi)(qi)業主體責任，依(yi)法履行(xing)政(zheng)(zheng)府監(jian)管職責，推(tui)動社會各界協(xie)同治理、有效參與，形(xing)成政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)業、社會共(gong)(gong)管共(gong)(gong)治。
《通知》的(de)(de)制定和實施，對于(yu)加強和改(gai)進網(wang)絡游戲管(guan)理(li)，切(qie)實保(bao)護未成年人身心健康，營造風清(qing)氣朗的(de)(de)網(wang)絡空(kong)間(jian)，具有重要(yao)意(yi)義和切(qie)實作用。
問：《通知》提(ti)出(chu)了哪些具體要(yao)求？主要(yao)考慮(lv)是(shi)什(shen)么？
答(da)：《通(tong)知(zhi)》共(gong)提(ti)出六(liu)方(fang)面舉(ju)措，
一是實(shi)行網(wang)絡游(you)戲賬(zhang)號(hao)(hao)實(shi)名注(zhu)(zhu)冊制度。目前，游(you)戲用戶實(shi)名注(zhu)(zhu)冊方(fang)式包括手機(ji)號(hao)(hao)、微信(xin)號(hao)(hao)、身份信(xin)息等(deng)多種(zhong)方(fang)式。但實(shi)際(ji)使用中(zhong)，不(bu)少未成(cheng)年(nian)人(ren)使用家長手機(ji)號(hao)(hao)、微信(xin)號(hao)(hao)注(zhu)(zhu)冊游(you)戲賬(zhang)號(hao)(hao)，導致針對(dui)未成(cheng)年(nian)人(ren)的管理制度難以真(zhen)正落地。為此(ci)，《通知》要求(qiu)嚴格實(shi)名注(zhu)(zhu)冊，所有網(wang)絡游(you)戲用戶均需使用有效(xiao)身份信(xin)息方(fang)可進行游(you)戲賬(zhang)號(hao)(hao)注(zhu)(zhu)冊。
二是嚴格控制(zhi)未成年人(ren)使用(yong)網絡(luo)游(you)戲(xi)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)段時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長。規定(ding)每日(ri)(ri)22時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)到次日(ri)(ri)8時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)得為未成年人(ren)提供游(you)戲(xi)服務(wu)，法定(ding)節(jie)假日(ri)(ri)每日(ri)(ri)不(bu)得超過3小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，其他時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)每日(ri)(ri)不(bu)得超過1.5小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。具體(ti)(ti)標準主(zhu)要是從合理分配未成年人(ren)日(ri)(ri)常作息時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)角度提出，除去正常睡眠、學習、用(yong)餐及文(wen)體(ti)(ti)活(huo)動時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)外，區分節(jie)假日(ri)(ri)和其他時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)，對游(you)戲(xi)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)段時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長予(yu)以限定(ding)。這一規定(ding)既(ji)是對網絡(luo)游(you)戲(xi)企業和平臺(tai)的(de)要求，也是對監護(hu)人(ren)履行未成年人(ren)監護(hu)義務(wu)的(de)指導。
三是規范向未(wei)成年人提供(gong)付費(fei)(fei)服務(wu)，規定網絡游(you)戲(xi)企(qi)業不(bu)得為(wei)(wei)未(wei)滿(man)(man)8周歲(sui)的用戶(hu)(hu)提供(gong)游(you)戲(xi)付費(fei)(fei)服務(wu)；同(tong)一網絡游(you)戲(xi)企(qi)業所(suo)提供(gong)的游(you)戲(xi)付費(fei)(fei)服務(wu)，8周歲(sui)以(yi)上未(wei)滿(man)(man)16周歲(sui)的未(wei)成年人用戶(hu)(hu)，單(dan)次(ci)充值金(jin)額(e)不(bu)得超(chao)過50元人民(min)(min)幣(bi)，每月(yue)充值金(jin)額(e)累計(ji)(ji)不(bu)得超(chao)過200元人民(min)(min)幣(bi)；16周歲(sui)以(yi)上的未(wei)成年人用戶(hu)(hu)，單(dan)次(ci)充值金(jin)額(e)不(bu)得超(chao)過100元人民(min)(min)幣(bi)，每月(yue)充值金(jin)額(e)累計(ji)(ji)不(bu)得超(chao)過400元人民(min)(min)幣(bi)。主要參(can)考《民(min)(min)法》總則中對民(min)(min)事行為(wei)(wei)能力的區分，以(yi)及有關方面就(jiu)家長(chang)對孩子使用網絡游(you)戲(xi)消費(fei)(fei)限額(e)意(yi)愿進行的抽樣調查，并適當(dang)考慮目前(qian)未(wei)成年人實(shi)際(ji)付費(fei)(fei)狀況。
四是切實加(jia)強行業監管。要求(qiu)對未落實本通(tong)知要求(qiu)的網絡(luo)游戲(xi)企業，各地出(chu)版管理(li)部門應責(ze)令限期改正；情節嚴重的，依法依規予以處理(li)，直至吊銷(xiao)相(xiang)關(guan)許可。
五是探索實施適(shi)齡(ling)(ling)提示制度(du)。隨(sui)著網絡游(you)(you)戲類型越來(lai)越多樣化，在題(ti)材、內容、玩法等各方(fang)面都可能存(cun)在不(bu)適(shi)宜未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)(nian)人體驗的(de)問(wen)題(ti)。《通知》要求(qiu)網絡游(you)(you)戲企業從多維度(du)綜(zong)合衡量(liang)，探索對網絡游(you)(you)戲予以(yi)適(shi)合不(bu)同年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)段(duan)用戶的(de)提示，幫助(zhu)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)(nian)人、家(jia)長和(he)老師等更好(hao)區(qu)分網絡游(you)(you)戲，引(yin)導未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)(nian)人更好(hao)使用網絡游(you)(you)戲。需要特別(bie)說明的(de)是，適(shi)齡(ling)(ling)提示并不(bu)等同于西方(fang)的(de)分級(ji)制度(du)，決不(bu)允許色(se)情、血(xue)腥、暴力、賭博等有(you)害內容存(cun)在于面向(xiang)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)(nian)人的(de)游(you)(you)戲中。
六是積極引導家長、學校等社(she)會各界(jie)力量(liang)履行未成年人監護(hu)(hu)守護(hu)(hu)責任，幫助未成年人樹(shu)立正(zheng)確的(de)網(wang)絡游戲(xi)消費(fei)觀念(nian)和行為(wei)習(xi)慣。沒(mei)有監護(hu)(hu)人的(de)有效監督約束和陪伴陪護(hu)(hu)，有關制度的(de)落(luo)實必然(ran)會大打(da)折扣。
問：如何抓好《通知(zhi)》的貫徹(che)落實(shi)？
答(da)：一分部署，九(jiu)分落(luo)實(shi)。《通知(zhi)》印發(fa)后，關(guan)鍵要(yao)認(ren)真貫(guan)徹和嚴格執行，把各項規定落(luo)實(shi)到位(wei)，讓防沉迷的要(yao)求落(luo)地見效(xiao)。
一是(shi)做(zuo)好宣(xuan)傳解(jie)讀(du)。國家新(xin)聞(wen)出版(ban)署將(jiang)通過組織研討、培(pei)訓(xun)等形(xing)式(shi)，向各地新(xin)聞(wen)出版(ban)管理部門和相(xiang)關(guan)企業(ye)做(zuo)好闡釋解(jie)讀(du)，組織各地各單(dan)位認(ren)真學習《通知》，準確把握(wo)相(xiang)關(guan)內容和要(yao)求。
二是強化督(du)查(cha)(cha)落實(shi)(shi)。各地(di)各單位要(yao)統一認識，嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)《通知(zhi)(zhi)》要(yao)求(qiu)，切(qie)實(shi)(shi)建(jian)立(li)健全相關工作機(ji)制。《通知(zhi)(zhi)》明確規(gui)定各屬(shu)地(di)管理部門要(yao)認真履(lv)行(xing)(xing)屬(shu)地(di)監管職責(ze)，加強對貫徹執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況的(de)監督(du)檢查(cha)(cha)，并協調有關執(zhi)(zhi)法機(ji)構做好監管執(zhi)(zhi)法工作。對《通知(zhi)(zhi)》落實(shi)(shi)過程中出現的(de)問(wen)題，各屬(shu)地(di)管理部門要(yao)及(ji)時(shi)發現和糾正，對落實(shi)(shi)情況要(yao)及(ji)時(shi)報告。
三是(shi)完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)制度。防止未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人沉迷(mi)網絡(luo)游(you)戲的工(gong)作是(shi)一項復雜(za)的系統性(xing)工(gong)程(cheng)，需要各(ge)方面(mian)共同努力(li)、積極推進，不斷研(yan)究完(wan)善(shan)相關(guan)做法(fa)。目前，相關(guan)方面(mian)正抓緊推動《未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人保護(hu)(hu)法(fa)》、《未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人網絡(luo)保護(hu)(hu)條例》的立法(fa)與修(xiu)訂工(gong)作，將防止未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人沉迷(mi)網絡(luo)游(you)戲的要求寫入法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，為(wei)各(ge)項具體工(gong)作提供(gong)更加有力(li)的支撐。
同(tong)時，國家新聞出版(ban)署正(zheng)與公安部對(dui)接(jie)，牽頭(tou)建設(she)統一(yi)的身(shen)份(fen)識(shi)別(bie)系(xi)統，為游戲企業提供(gong)游戲用(yong)戶(hu)身(shen)份(fen)識(shi)別(bie)服務，以準確驗(yan)證未(wei)成年人(ren)(ren)身(shen)份(fen)信(xin)息。我們還將逐步完善(shan)和豐富身(shen)份(fen)識(shi)別(bie)系(xi)統的功能，實現跨平(ping)臺(tai)使用(yong)網絡游戲時間(jian)的數據互通，以掌(zhang)握每一(yi)個未(wei)成年人(ren)(ren)跨平(ping)臺(tai)使用(yong)游戲的總時間(jian)并予(yu)以約(yue)束(shu)。
隨著網(wang)絡游戲(xi)載體形式和服(fu)務(wu)方式的(de)不斷(duan)(duan)發展變化(hua)，我們(men)將繼(ji)續探(tan)索創新制度(du)設計(ji)，不斷(duan)(duan)總(zong)結好經驗好做(zuo)法(fa)，讓防沉迷工(gong)作取得(de)更大(da)成效，為(wei)廣大(da)青少年健康(kang)成長保駕護航。
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