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　　為規范(fan)和加強支持地(di)方高(gao)校改革(ge)發(fa)(fa)展資金管理(li)，提高(gao)資金使(shi)用效益，財政部和教育部對《支持地(di)方高(gao)校改革(ge)發(fa)(fa)展資金管理(li)辦法》進(jin)行了修訂，并于近日印(yin)發(fa)(fa)。

　　《辦法(fa)》明確，現階段重點(dian)支持四(si)個(ge)方面內容：

　　一是(shi)支持各地(di)改革完善地(di)方(fang)(fang)高(gao)校(xiao)預算撥款(kuan)制(zhi)度，健全(quan)與當地(di)經濟社(she)會發展(zhan)水(shui)平、高(gao)等教(jiao)育發展(zhan)需求相適應的生(sheng)均撥款(kuan)機(ji)制(zhi)，引(yin)導地(di)方(fang)(fang)加(jia)大對高(gao)等教(jiao)育的投入(ru)，促進(jin)地(di)方(fang)(fang)高(gao)校(xiao)持續健康(kang)發展(zhan)。

　　二(er)是支(zhi)持中西(xi)部地區高(gao)等教育發展(zhan)，重點加大對困難地區和地方高(gao)校薄弱環(huan)節的支(zhi)持力度，支(zhi)持“部省(sheng)合建”高(gao)校建設，提(ti)升辦學能力和水平(ping)(ping)，推進中西(xi)部地區建設有特色、高(gao)水平(ping)(ping)大學。

　　三(san)是支持地方(fang)高(gao)校(xiao)聚焦內涵(han)式發(fa)展(zhan)，進一步聚焦人才培養和特色辦學(xue)、加強思想政治理(li)論(lun)課建設、建設高(gao)素(su)質教師(shi)隊伍(wu)、深化教育教學(xue)改(gai)革、加強科(ke)研能(neng)力建設、改(gai)善基本辦學(xue)條件、提升(sheng)服務經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)能(neng)力等。

　　四是(shi)按照國家有關重大(da)決策部署，支持地方推進一流(liu)大(da)學和一流(liu)學科(ke)建設等。

　　管理辦法全文如(ru)下：

支持地方高校改革發展資金管理辦法

　　第一(yi)條 為規范和加強支(zhi)持地方高校改革發展(zhan)資金管(guan)(guan)理，提高資金使用(yong)效(xiao)益，促進地方高校內(nei)涵式發展(zhan)，根據國家預算管(guan)(guan)理有(you)關規定，制(zhi)定本(ben)辦法。

　　第二條(tiao) 本辦法所稱(cheng)支(zhi)持(chi)地(di)方高(gao)(gao)校(xiao)改(gai)革發(fa)展(zhan)資金，是指中央(yang)財政(zheng)(zheng)用于支(zhi)持(chi)地(di)方普通本科高(gao)(gao)校(xiao)(以下稱(cheng)地(di)方高(gao)(gao)校(xiao))改(gai)革發(fa)展(zhan)的轉(zhuan)移支(zhi)付資金。實施(shi)期限根據教育(yu)領域(yu)中央(yang)與地(di)方財政(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出(chu)責(ze)任劃(hua)分、國家(jia)高(gao)(gao)等教育(yu)發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策相應調整。

　　第三(san)條 支持地方(fang)高校改革(ge)發展資金管(guan)理應遵循“中央引導(dao)、省級統(tong)籌、聚(ju)焦重點、規范管(guan)理、突(tu)出績(ji)效、強化(hua)監督”的原則。

　　第四條 支(zhi)持地方高校改(gai)(gai)革發(fa)展資(zi)金由(you)財政部、教育部根(gen)據黨中央(yang)、國務院有關決(jue)策(ce)部署(shu)和(he)高等教育改(gai)(gai)革發(fa)展工作重(zhong)點(dian)確定支(zhi)持內容。現階段(duan)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持以下四個方面：

　　(一)支持(chi)各地(di)改革完善地(di)方高(gao)(gao)校(xiao)預算撥款(kuan)制(zhi)度(du)，健全與當地(di)經濟社(she)會發(fa)展水(shui)平、高(gao)(gao)等(deng)教育(yu)發(fa)展需求相適應的生(sheng)均撥款(kuan)機制(zhi)，引導地(di)方加大(da)對高(gao)(gao)等(deng)教育(yu)的投入，促進地(di)方高(gao)(gao)校(xiao)持(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)展。

　　(二)支持(chi)中(zhong)西(xi)部地(di)區高等教育發展，重點加(jia)大(da)對困難地(di)區和地(di)方高校(xiao)薄弱環節的(de)支持(chi)力度(du)，支持(chi)“部省合(he)建”高校(xiao)建設，提(ti)升辦(ban)學(xue)(xue)能力和水平(ping)，推進中(zhong)西(xi)部地(di)區建設有(you)特(te)色、高水平(ping)大(da)學(xue)(xue)。

　　(三)支持地(di)方高校聚焦(jiao)內(nei)涵式(shi)發(fa)(fa)展，進一步(bu)聚焦(jiao)人才(cai)培養和(he)特色辦學(xue)、加強(qiang)思想政治理(li)論(lun)課建設、建設高素質教師隊伍(wu)、深化教育(yu)教學(xue)改革、加強(qiang)科研能力建設、改善基本辦學(xue)條件、提升服務經濟社會發(fa)(fa)展能力等。

　　(四)按照國家有關(guan)重大決(jue)策部(bu)署，支持地方推進一流大學和一流學科建(jian)設等。

　　財政(zheng)部、教育部根據黨中央(yang)、國務院有關要求、相關規(gui)劃(hua)以及年度重點工作等(deng)，適時完善(shan)支(zhi)持(chi)內容。

　　第(di)五條 支持地方(fang)高校改革(ge)發展(zhan)資金采取因素(su)法分配。按照生均撥款類因素(su)、發展(zhan)改革(ge)類因素(su)分配到有關省份(fen)，適當(dang)向困難地區傾斜。

　　(一)生均(jun)撥款類(lei)(lei)因素(su)(70%)，主要考慮生均(jun)撥款水(shui)平、各類(lei)(lei)在校生人(ren)數、獎補(bu)比例或定額等因素(su)。

　　(二)發展改革類(lei)因(yin)素(su)(su)(30%)，主要考慮地區因(yin)素(su)(su)、地方高校數量、專(zhuan)項招生計(ji)劃規模(mo)、學科建(jian)設、科研(yan)發展、部省(sheng)合建(jian)和“雙一(yi)流”建(jian)設情況以及(ji)落實黨(dang)中央、國務院重大決策部署(shu)等因(yin)素(su)(su)。

　　財(cai)政部會同教育部綜合考慮各(ge)地工作進展等情況，研(yan)究確定績效調節系數，對資金分(fen)配情況進行適當調節。

　　支持地方高校改革發展(zhan)資金(jin)分配計(ji)算公(gong)式(shi)如(ru)下：

　　某省(sheng)(sheng)(sheng)支持地(di)方高校(xiao)(xiao)改(gai)革(ge)發展資金預算數(shu)=(該省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)生(sheng)(sheng)均(jun)撥款(kuan)類因(yin)素(su)/∑有關省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)生(sheng)(sheng)均(jun)撥款(kuan)類因(yin)素(su)×權重+該省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)發展改(gai)革(ge)類因(yin)素(su)/∑有關省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)發展改(gai)革(ge)類因(yin)素(su)×權重)×支持地(di)方高校(xiao)(xiao)改(gai)革(ge)發展資金年度預算地(di)區(qu)資金總額×績效調節系(xi)數(shu)。

　　財政(zheng)部、教育部根(gen)據(ju)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院的有(you)關(guan)決策部署，地方(fang)高校實際情況及相關(guan)管理改革要求，適(shi)時調(diao)整完善支持方(fang)向，相關(guan)分(fen)配因(yin)素、權重(zhong)、計算公式等。

　　第六條 支持地方高校改革發展(zhan)資金由財政(zheng)部、教育部共(gong)同管(guan)理。教育部負(fu)責審核地方提出的區域績效(xiao)(xiao)目(mu)標等相(xiang)關材(cai)料和數(shu)據(ju)，提供資金測算(suan)基(ji)礎數(shu)據(ju)，并(bing)對基(ji)礎數(shu)據(ju)的真實性(xing)、準確性(xing)、及時性(xing)負(fu)責。財政(zheng)部根據(ju)預(yu)算(suan)管(guan)理相(xiang)關規(gui)定，會同教育部研究確定有關省份資金預(yu)算(suan)金額(e)、資金的整體績效(xiao)(xiao)目(mu)標。

　　省(sheng)級(ji)(ji)財政、教(jiao)育部門負責明確(que)省(sheng)級(ji)(ji)及省(sheng)以下各級(ji)(ji)財政、教(jiao)育部門在基礎數據審核、資金安排、使用管理等(deng)方面的責任，切實加強(qiang)資金管理。

　　地方各級財政部門、教育部門應當對上報影響資金(jin)分配(pei)結果的相關數據和信(xin)息(xi)的真實性(xing)、準確性(xing)、及時(shi)性(xing)負責。

　　第七條 每年3月15日前，省級財政、教育(yu)(yu)部(bu)門將(jiang)當年支持(chi)地(di)方高校改(gai)革發展資(zi)金申報材(cai)料(liao)報財政部(bu)當地(di)監(jian)管局(ju)審核后(hou)報送財政部(bu)、教育(yu)(yu)部(bu)。申報材(cai)料(liao)主要(yao)包括：

　　(一(yi))上年度支(zhi)持地方高校(xiao)改革發展資金(jin)安(an)排(pai)使用情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，主要包括(kuo)上年度支(zhi)持地方高校(xiao)改革發展資金(jin)安(an)排(pai)原(yuan)則(ze)和具體情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、年度績(ji)效目標完(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、支(zhi)出進度、地方財政投入情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、資金(jin)管理(li)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、存在的問題等(deng)。

　　(二)當年工作(zuo)計劃，主要(yao)包(bao)括當年支持地方高校(xiao)改革發展的重(zhong)點任(ren)務、資(zi)金安排計劃、績效(xiao)目(mu)標、基礎(chu)數據(ju)等。績效(xiao)指(zhi)標要(yao)指(zhi)向明確、細(xi)化量化、合理可行、相(xiang)應匹配。

　　(三)省級財(cai)政支持地方(fang)高校改革發展的(de)相關情況，主(zhu)要包括預算(suan)(suan)撥款制度性文(wen)件、上年度省級財(cai)政安排的(de)相關資金統計表及預算(suan)(suan)文(wen)件等(deng)。

　　第八條 財政(zheng)部(bu)(bu)于每年全國人民代表大(da)會批準(zhun)審查中央預算(suan)后三十日(ri)內，會同(tong)教(jiao)育部(bu)(bu)正式下達預算(suan)，并抄送財政(zheng)部(bu)(bu)當(dang)地(di)監管局。每年10月31日(ri)前，向各省份提前下達下一(yi)年度資金預計數。

　　第九條 省級財(cai)政、教育部門(men)在分配(pei)支持地(di)方(fang)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)資金(jin)時(shi)，要結(jie)合(he)本地(di)區(qu)高(gao)(gao)等教育改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)點工作(zuo)，加大統(tong)籌力度(du)，突出支持重(zhong)點，強化(hua)政策(ce)導向，向困難地(di)區(qu)、民族地(di)區(qu)和薄弱環節傾(qing)斜(xie)(xie)，向辦(ban)(ban)學(xue)質量高(gao)(gao)、辦(ban)(ban)學(xue)特色鮮明的高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)傾(qing)斜(xie)(xie)，向服務區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成效(xiao)顯著的高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)傾(qing)斜(xie)(xie)，向資金(jin)管(guan)(guan)理績效(xiao)好(hao)的高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)傾(qing)斜(xie)(xie)，進(jin)一步聚焦高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)內涵(han)式發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鼓勵省級財(cai)政、教育部門(men)創新資金(jin)分配(pei)管(guan)(guan)理方(fang)式，因(yin)地(di)制宜，采取因(yin)素法(fa)(fa)、項目法(fa)(fa)等多種方(fang)法(fa)(fa)，切實提升資金(jin)使用效(xiao)益。

　　第十條 地方高(gao)校是資金使用管理(li)(li)的責(ze)任主(zhu)(zhu)體，應根(gen)據年度預(yu)算(suan)控制數和相關管理(li)(li)要(yao)求(qiu)，結合自身(shen)實(shi)(shi)際(ji)情況，突出(chu)重點工作，要(yao)堅持社會(hui)主(zhu)(zhu)義辦(ban)學方向，向建(jian)(jian)(jian)設高(gao)素(su)質教(jiao)(jiao)師隊伍、建(jian)(jian)(jian)設高(gao)水平人(ren)才培養體系傾斜。鼓勵各(ge)高(gao)校按(an)照加(jia)強思想政治理(li)(li)論課建(jian)(jian)(jian)設、建(jian)(jian)(jian)設高(gao)素(su)質教(jiao)(jiao)師隊伍、深化教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學改(gai)革(ge)、加(jia)強科研能力(li)建(jian)(jian)(jian)設、改(gai)善基本(ben)辦(ban)學條件、提升服務經濟社會(hui)發展能力(li)等(deng)，根(gen)據預(yu)算(suan)管理(li)(li)要(yao)求(qiu)，自主(zhu)(zhu)設置項(xiang)目，建(jian)(jian)(jian)立項(xiang)目庫，并按(an)照規定進行(xing)預(yu)算(suan)評審和實(shi)(shi)行(xing)滾動管理(li)(li)，加(jia)強全過程預(yu)算(suan)績(ji)效管理(li)(li)，確保資金使用安全、規范(fan)、有效。

　　第十一(yi)條 地方(fang)高校(xiao)應健全內部管理(li)機制(zhi)，加強(qiang)內部控制(zhi)，按規(gui)定(ding)科學合理(li)使(shi)用(yong)支持(chi)地方(fang)高校(xiao)改革(ge)發(fa)展資金，根據年度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)控制(zhi)數和相關管理(li)要求(qiu)，嚴格(ge)論證、精心安排，提高預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)質量，并按照(zhao)規(gui)定(ding)編制(zhi)政(zheng)府(fu)采購預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和新(xin)增資產配(pei)置預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。增強(qiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)嚴肅性，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)一(yi)經批復，應當嚴格(ge)執行(xing)(xing)，一(yi)般不予調劑。對執行(xing)(xing)中因特殊情況(kuang)確需調劑的(de)內容(rong)，應當嚴格(ge)按照(zhao)省級財政(zheng)、教育部門的(de)相關規(gui)定(ding)執行(xing)(xing)。

　　第十二條(tiao) 支(zhi)(zhi)(zhi)持地方高(gao)校(xiao)改革(ge)發展(zhan)資(zi)金(jin)不(bu)(bu)得用于(yu)(yu)基本建(jian)設、對外投資(zi)、償(chang)還(huan)債務、支(zhi)(zhi)(zhi)付利息、支(zhi)(zhi)(zhi)付罰款、捐贈贊助等支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，不(bu)(bu)得用于(yu)(yu)在全(quan)校(xiao)范(fan)圍(wei)內普遍提高(gao)人員(yuan)薪酬待遇，不(bu)(bu)得作(zuo)為其他項目的配套資(zi)金(jin)，不(bu)(bu)得提取工作(zuo)經費或管(guan)理經費，也不(bu)(bu)得用于(yu)(yu)按照國家規定不(bu)(bu)得開支(zhi)(zhi)(zhi)的其他支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。

　　第十三條 支持地方(fang)高校改革發展(zhan)資(zi)金支付(fu)執行(xing)國(guo)庫集中支付(fu)制度。涉(she)及政府采購(gou)的(de)，按照(zhao)政府采購(gou)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和有(you)關制度執行(xing)。

　　第十(shi)四條 支持地方高校改革(ge)發展(zhan)資金原(yuan)則上應在當年(nian)執行完畢(bi)，結轉結余(yu)資金按(an)照(zhao)國家有關(guan)規定管理。支持地方高校改革(ge)發展(zhan)資金收支情況(kuang)納入單位年(nian)度決算，按(an)規定統一編報。

　　第十五條 各(ge)級財政、教育部門要(yao)按照全面實(shi)(shi)施預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理的要(yao)求，建立健全全過(guo)程預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理機制，加強績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)管(guan)理，對照績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)做好績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監控，扎實(shi)(shi)開展績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)，強化績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)結果(guo)運用(yong)，做好信息公開工(gong)作，提高資金配置效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率和(he)使用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益。

　　各級教(jiao)育(yu)部門(men)按(an)規定開(kai)展績效目標設定工(gong)作(zuo)。各級財政部門(men)按(an)規定開(kai)展績效目標審(shen)核(he)工(gong)作(zuo)。

　　第十(shi)六條(tiao) 財政(zheng)部(bu)、教育(yu)部(bu)根據資金使用管(guan)理情(qing)況，適(shi)時(shi)開(kai)展(zhan)監督檢查和績效評(ping)價。財政(zheng)部(bu)各地(di)監管(guan)局按照工作(zuo)職責和財政(zheng)部(bu)要求，對(dui)支持地(di)方高校改(gai)革發展(zhan)資金進行監管(guan)。監督檢查、績效評(ping)價和預算監管(guan)結果作(zuo)為(wei)完善財政(zheng)政(zheng)策、分配(pei)資金的重要參考(kao)。

　　第十七條 各(ge)省(sheng)級(ji)財政(zheng)、教育部(bu)門，地方高校應(ying)當嚴格遵(zun)守財經紀律，規(gui)范和(he)加強內部(bu)管(guan)(guan)理(li)，自覺接受(shou)審計、監(jian)察、財政(zheng)的(de)監(jian)督檢查。如(ru)發現有(you)截(jie)留、擠占、挪用的(de)行為，以及因管(guan)(guan)理(li)不善導致資金浪費(fei)、資產毀(hui)損(sun)、效益(yi)低(di)下的(de)，將視情節暫停或核減其以后年度(du)預算，并按有(you)關規(gui)定處理(li)。

　　第十八(ba)條 各級財政、教育部(bu)門及(ji)其工作人(ren)員，地方(fang)高校及(ji)其工作人(ren)員，在資金(jin)分配、審核管理、申報、使用等過程中，存在違(wei)(wei)反本(ben)辦法(fa)規定，以及(ji)其他濫用職權、玩忽職守、徇(xun)私舞弊等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)的，依法(fa)追究相應(ying)責任。

　　第十九條 本辦法由財政部(bu)、教(jiao)育部(bu)負責(ze)解釋。

　　第二(er)十(shi)條(tiao) 各省(sheng)級財(cai)政(zheng)、教育部(bu)門應當根據本(ben)辦法，結合本(ben)地區(qu)地方高校預算撥款制度等實際(ji)情(qing)況(kuang)，制定具體(ti)管理辦法，報財(cai)政(zheng)部(bu)、教育部(bu)備案，并抄送財(cai)政(zheng)部(bu)當地監管局。

　　第二十一條(tiao) 本辦法自印(yin)發(fa)之(zhi)日起施行(xing)。《財政部 教(jiao)育部關(guan)于印(yin)發(fa)〈支(zhi)持(chi)地(di)方高(gao)校改革發(fa)展資金管理(li)辦法〉的通知》(財科教(jiao)〔2016〕72號)同時廢止。