中國教育在線
2019年(nian)2月，國家正式頒布《粵港(gang)(gang)澳大灣區發展(zhan)規(gui)劃綱要》，提出(chu)支持粵港(gang)(gang)澳高校合(he)作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)。借助大 灣區熱潮，港(gang)(gang)澳高校紛紛主(zhu)動與珠三角各市商議合(he)作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)，尋(xun)求發展(zhan)機遇。但在合(he)作(zuo)過程中，發現當前推(tui)進(jin)大灣區高等教育互(hu)通互(hu)聯(lian)還存在一些障礙(ai)，主(zhu)要有：
一、粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣區高(gao)等教育合作(zuo)發(fa)展缺乏更(geng)高(gao)層面、更(geng)大(da)(da)力度的統(tong)籌(chou)。《粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣區高(gao)等教育合作(zuo)發(fa) 展規劃》尚未出臺，導致(zhi)三地的合作(zuo)缺乏專門性、制度性、系統(tong)性安(an)排。粵(yue)港(gang)澳高(gao)校之(zhi)間合作(zuo)發(fa)展基本處于自主(zhu)分散狀態，相(xiang)關指引和安(an)排不(bu)明(ming)晰，統(tong)籌(chou)力不(bu)夠。
二、合作辦學(xue)(xue)法律依(yi)據(ju)不(bu)(bu)足。港澳高(gao)校(xiao)到內(nei)地合作辦學(xue)(xue)參照《中(zhong)華人民共和國中(zhong)外合作辦學(xue)(xue)條例(li)》執行，但事實上港澳高(gao)校(xiao)并不(bu)(bu)屬于外國教育機構，港澳高(gao)校(xiao)到內(nei)地辦學(xue)(xue)存在法律依(yi)據(ju)不(bu)(bu)足的(de)困境。
三(san)、粵港(gang)澳高校(xiao)人(ren)(ren)才、資金、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)技術等(deng)(deng)要素流(liu)動(dong)(dong)面臨較大(da)障礙。首先是(shi)人(ren)(ren)才流(liu)動(dong)(dong)存在(zai)(zai)社會(hui)保障、醫療、稅(shui)收(shou)、簽證通(tong)(tong)關、專(zhuan)業資格互認等(deng)(deng)問題(ti);內地赴港(gang)澳簽注數量限(xian)制嚴，商務(wu)簽注門檻高，出(chu)入境(jing)通(tong)(tong)關限(xian)制多(duo);粵港(gang)澳專(zhuan)業技術人(ren)(ren)員職業資格互認范圍不夠大(da)等(deng)(deng)。其(qi)次(ci)是(shi)實現科(ke)(ke)技項目、科(ke)(ke)技團隊與人(ren)(ren)才、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)資金、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)設備的(de)全方(fang)(fang)位互通(tong)(tong)還困難重(zhong)重(zhong)。在(zai)(zai)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)資金流(liu)動(dong)(dong)方(fang)(fang)面，目前財政科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)資金跨境(jing)使(shi)用問題(ti)已經解(jie) 決(jue)，但民間機(ji)構(gou)的(de)研(yan)(yan)(yan)發資金從香港(gang)進入深圳，適用的(de)還是(shi)一般外匯(hui)管理(li)。科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)設備流(liu)動(dong)(dong)也要征收(shou)關稅(shui)，辦理(li)申請(qing)許可和各類流(liu)程，并沒有研(yan)(yan)(yan)發物(wu)流(liu)的(de)綠色通(tong)(tong)道。在(zai)(zai)生物(wu)醫藥和基因(yin)等(deng)(deng)領域，很(hen)多(duo)人(ren)(ren)體組織和血液樣品因(yin)為檢驗檢疫的(de)原因(yin)，不能跨境(jing)流(liu)動(dong)(dong)。
為打造粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區教育和(he)人才高(gao)地，推進大(da)灣(wan)區高(gao)等教育高(gao)水平快速發(fa)展，建議(yi)建立(li)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區高(gao)等教育創新發(fa)展實驗區：
一、以(yi)更(geng)高定(ding)位、更(geng)深(shen)層次、更(geng)大范圍、更(geng)強力度(du)和更(geng)快速度(du)通盤規劃和統籌推進(jin)大灣(wan)區(qu)高等教(jiao)育(yu)和人才高地建(jian)設
在(zai)國家層面(mian)建(jian)立(li)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)高(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育協調委員會，盡(jin)快出臺粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)高(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育發(fa)展(zhan)規劃，明(ming)確(que)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)高(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育集群融合發(fa)展(zhan)的定位、目標、任務和(he)路徑。同時，綜合運用(yong)政(zheng)策、資金、項(xiang)目、標準等(deng)(deng)(deng)手段，在(zai)事關全(quan)局的地方，盡(jin)快出臺落地一批配套政(zheng)策，整體推進粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)高(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育發(fa)展(zhan)。
二、構建高等(deng)教(jiao)育“大(da)灣(wan)通”制度和政策體系，探索大(da)灣(wan)區(qu)高等(deng)教(jiao)育集(ji)群融(rong)合發展道(dao)路
加(jia)快粵港澳三地合作辦學，推(tui)動港澳和世界一流高等教育資源向深(shen)圳、廣(guang)州等珠三角城市集(ji)聚，打造以深(shen)圳為(wei)先行、廣(guang)州為(wei)支撐(cheng)的高等教育區(qu)域(yu)性(xing)“強中(zhong)心”，以珠江(jiang)西岸(an)和東岸(an)城市群為(wei)“強雙(shuang)軸(zhou)”的大灣(wan)區(qu)高等教育集(ji)群式融合發展新(xin)格局，構建新(xin)型大灣(wan)區(qu)大學集(ji)群。
根據港(gang)澳(ao)實際，制定《粵港(gang)澳(ao)大灣區高等教育合(he)作辦學(xue)條例(li)》，為粵港(gang)澳(ao)合(he)作辦學(xue)提供(gong)更(geng)完善和精準(zhun)的法(fa)律(lv)政(zheng)策保障。
加(jia)快建(jian)立高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育的“大(da)(da)灣(wan)通(tong)”，實現大(da)(da)灣(wan)區(qu)知識(shi)和創(chuang)新要素流動。推進(jin)(jin)大(da)(da)灣(wan)區(qu)高(gao)(gao)(gao)校招生(sheng)制度改革，完善港澳學(xue)(xue)生(sheng)在粵參(can)加(jia)普(pu)通(tong)高(gao)(gao)(gao)考(kao)的相關政策;推進(jin)(jin)大(da)(da)灣(wan)區(qu)高(gao)(gao)(gao)校在學(xue)(xue)生(sheng)互(hu)(hu)換、課(ke)程共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)、學(xue)(xue)分互(hu)(hu)認(ren)、學(xue)(xue)位(wei)互(hu)(hu)授聯授等方面先行先試(shi)。加(jia)快大(da)(da)灣(wan)區(qu)科教(jiao)融合(he)、產(chan)學(xue)(xue)研(yan)融合(he)發展，建(jian)立大(da)(da)灣(wan)區(qu)產(chan)學(xue)(xue)研(yan)協同(tong)創(chuang)新機制和平臺載體，建(jian)設大(da)(da)灣(wan)區(qu)高(gao)(gao)(gao)校科技成果轉化(hua)中心(xin)。
三、加(jia)快國際(ji)教育示范區(qu)(qu)建(jian)設，探索(suo)建(jian)立粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)高等教育國際(ji)人才自(zi)由港(gang)
試點建立與國際通行(xing)做法接軌的高層(ceng)次(ci)人(ren)才招聘、薪酬、考核、科(ke)(ke)研管理等制度，加(jia)快改(gai)革(ge)阻礙高層(ceng)次(ci)人(ren)才到(dao)內地高校交(jiao)流、任(ren)教的政策，在出入(ru)境(jing)、稅(shui)收、社會保(bao)障(zhang)、醫保(bao)、科(ke)(ke)技(ji)創新保(bao)障(zhang)等領域進(jin)行(xing)先(xian)行(xing)先(xian)試。
創新大(da)灣(wan)區高(gao)等教育國(guo)際(ji)人才(cai)的評價、使用和(he)激勵機制。引進國(guo)際(ji)職(zhi)業標準和(he)認證體(ti)系，探索(suo)粵港(gang)澳(ao)專業技(ji)術人才(cai)和(he)技(ji)能人才(cai)職(zhi)業資格互認制度。優化(hua)境(jing)外高(gao)端(duan)人才(cai)和(he)緊缺人才(cai)的認定程序。加大(da)對歸國(guo)高(gao)層次人才(cai)的相(xiang)關(guan)支持(chi)，尤其是(shi)科研支持(chi)。積(ji)極探索(suo)知識、技(ji)術、管理、技(ji)能等生產要(yao)素按貢獻(xian)參與分(fen)配(pei)的有效實現(xian)形(xing)式(shi)和(he)辦(ban)法(fa)。
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