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　　摘要

　　學(xue)(xue)習(xi)(xi)型社(she)會的進(jin)程促進(jin)了(le)(le)美國(guo)高(gao)等教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)演變，成(cheng)人和職(zhi)業教(jiao)育(yu)已成(cheng)為政(zheng)府(fu)政(zheng)策的重要(yao)領域，聯邦頒布了(le)(le)一系(xi)列法案授權予以支(zhi)持(chi)和資(zi)助，促進(jin)了(le)(le)高(gao)校數量(liang)增(zeng)加、種類多(duo)樣，規(gui)模擴張、結(jie)構優化(hua)，社(she)區(qu)學(xue)(xue)院發(fa)(fa)展(zhan)，高(gao)校服務社(she)區(qu)職(zhi)能強化(hua)，成(cheng)人與終身學(xue)(xue)習(xi)(xi)普及。建議(yi)進(jin)一步加強比較研究，增(zeng)進(jin)自(zi)信自(zi)強，轉變教(jiao)育(yu)觀念，促進(jin)成(cheng)人與職(zhi)業教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)，完善終身學(xue)(xue)習(xi)(xi)體(ti)系(xi)，加大教(jiao)育(yu)投(tou)入，開辟多(duo)元資(zi)金渠道，辦好中國(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)義高(gao)校，為建設學(xue)(xue)習(xi)(xi)型社(she)會作貢獻(xian)。

　　關鍵詞

　　學習型(xing)社(she)會；終身學習；成人學習；職業教育；美國

　　《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于制定(ding)國民(min)經濟和社會發展(zhan)第十(shi)四個(ge)五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠景目標的(de)建議》指出(chu)，“完善終身學(xue)(xue)(xue)習體(ti)系，建設學(xue)(xue)(xue)習型社會”。黨(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)來，我(wo)國學(xue)(xue)(xue)習型社會建設步(bu)伐(fa)加快(kuai)，應充分肯(ken)定(ding)成(cheng)績，認真總結經驗，堅(jian)定(ding)“四個(ge)自信(xin)”，堅(jian)持中(zhong)(zhong)國特色社會主義道(dao)路。同時，也有必要(yao)了解美國及有關國家高等教(jiao)育在學(xue)(xue)(xue)習型社會進程中(zhong)(zhong)的(de)發展(zhan)演(yan)變。

　　一、學習型社會的概念與研究背景

　　顧明遠先生指出，學(xue)習(xi)型社(she)會(hui)(hui)以(yi)(yi)(yi)個體學(xue)習(xi)、終(zhong)身學(xue)習(xi)來追求(qiu)(qiu)個體的全面發展(zhan)(zhan)，以(yi)(yi)(yi)組(zu)織(zhi)(zhi)的學(xue)習(xi)和創新(xin)來追求(qiu)(qiu)組(zu)織(zhi)(zhi)的發展(zhan)(zhan)，以(yi)(yi)(yi)社(she)會(hui)(hui)的學(xue)習(xi)和創新(xin)來促進社(she)會(hui)(hui)的發展(zhan)(zhan)；在學(xue)習(xi)型社(she)會(hui)(hui)，全體公民都(dou)(dou)是教(jiao)育對象，同(tong)時也都(dou)(dou)是學(xue)習(xi)的主體，應以(yi)(yi)(yi)靈活(huo)的學(xue)習(xi)來追求(qiu)(qiu)多樣的發展(zhan)(zhan)，以(yi)(yi)(yi)自主的學(xue)習(xi)來追求(qiu)(qiu)內在的發展(zhan)(zhan)，各種社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)都(dou)(dou)要把成員的培訓和繼續學(xue)習(xi)納(na)入組(zu)織(zhi)(zhi)的發展(zhan)(zhan)和管理之(zhi)中。

　　伴(ban)隨(sui)經濟(ji)社(she)(she)會對教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求發(fa)(fa)生變化(hua)，美國(guo)成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(learning in adulthood)和(he)(he)(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)已成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)政(zheng)府公共(gong)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)重要領域，以促(cu)進社(she)(she)會成(cheng)(cheng)(cheng)員的(de)(de)(de)(de)(de)全面發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會價值的(de)(de)(de)(de)(de)實現，促(cu)進可持續發(fa)(fa)展(zhan)，但(dan)相關概念還有些(xie)模糊不清。有文(wen)獻回顧(gu)性研(yan)究了1862年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)2014年(nian)(nian)(nian)(nian)間聯邦(bang)關于成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)(he)勞動(dong)(dong)力教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(adult and workforce education)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律文(wen)件、聯邦(bang)政(zheng)府報告和(he)(he)(he)(he)白皮書等。在(zai)(zai)美國(guo)國(guo)家(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)統計中心(NCES)列(lie)出的(de)(de)(de)(de)(de)“聯邦(bang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規年(nian)(nian)(nian)(nian)表”中可以看到，美國(guo)建國(guo)后不久，就在(zai)(zai)1787年(nian)(nian)(nian)(nian)頒布了《西(xi)北條例》，授(shou)權(quan)撥(bo)(bo)(bo)付土地(di)建立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)，鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。南北戰爭尚在(zai)(zai)進行時，聯邦(bang)于1862年(nian)(nian)(nian)(nian)通過(guo)(guo)《莫雷爾法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》，明確給各(ge)(ge)州(zhou)撥(bo)(bo)(bo)付公共(gong)土地(di)用于農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與機(ji)械學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)建設與運行。1917年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)《史密斯-休斯法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》授(shou)權(quan)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)資助(zhu)(zhu)(zhu)各(ge)(ge)州(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。1918年(nian)(nian)(nian)(nian)《軍(jun)人(ren)(ren)(ren)康(kang)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》授(shou)權(quan)為(wei)(wei)“一(yi)戰”退伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)訓(xun)提供(gong)補助(zhu)(zhu)(zhu)金(jin)。1944年(nian)(nian)(nian)(nian)《退伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)權(quan)利法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》再次(ci)授(shou)權(quan)為(wei)(wei)退伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)。1958年(nian)(nian)(nian)(nian)《國(guo)防教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》強(qiang)調，對國(guo)防必(bi)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(technical occupations)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)提供(gong)資助(zhu)(zhu)(zhu)。1962年(nian)(nian)(nian)(nian)《人(ren)(ren)(ren)力發(fa)(fa)展(zhan)與培(pei)訓(xun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》要求對失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員、在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員開展(zhan)新技(ji)能(neng)和(he)(he)(he)(he)技(ji)能(neng)(skills)提高(gao)(gao)培(pei)訓(xun)。《1963職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、勤工儉學(xue)(xue)(xue)(xue)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究和(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)及示(shi)范等增加(jia)聯邦(bang)支持。《1964經濟(ji)機(ji)會法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》授(shou)權(quan)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)資助(zhu)(zhu)(zhu)低收入家(jia)庭的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生勤工儉學(xue)(xue)(xue)(xue)，設立(li)工作團(Job Corps)和(he)(he)(he)(he)服務志愿者(VISTA)項(xiang)目(mu)，支持在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)培(pei)訓(xun)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)活動(dong)(dong)。1966年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)《成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》授(shou)權(quan)撥(bo)(bo)(bo)款(kuan)給各(ge)(ge)州(zhou)以鼓(gu)勵(li)和(he)(he)(he)(he)擴(kuo)大面向(xiang)成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)項(xiang)目(mu)。1984年(nian)(nian)(nian)(nian)《珀金(jin)斯職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》資助(zhu)(zhu)(zhu)各(ge)(ge)州(zhou)促(cu)使職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)面向(xiang)所有人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。《1997納稅(shui)人(ren)(ren)(ren)救助(zhu)(zhu)(zhu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》將(jiang)“希望(wang)獎學(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)”(Hope Scholarship)和(he)(he)(he)(he)“終身(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)習”課稅(shui)扣除等條款(kuan)入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。《1998勞動(dong)(dong)力投資法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》將(jiang)聯邦(bang)政(zheng)府就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)三(san)者融為(wei)(wei)一(yi)體，使其成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)(he)青年(nian)(nian)(nian)(nian)勞動(dong)(dong)力教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)站式服務體系(one-stop system)。2018年(nian)(nian)(nian)(nian)《加(jia)強(qiang)21世紀職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與技(ji)能(neng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》增加(jia)聯邦(bang)對職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(career and technical education, CTE)的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)度投資。上述(shu)一(yi)系列(lie)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)出發(fa)(fa)點，最初(chu)主(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)“為(wei)(wei)滿足國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要”，但(dan)后來逐步轉(zhuan)向(xiang)“強(qiang)調個人(ren)(ren)(ren)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求”，立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)思(si)想(xiang)也從實用主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)思(si)潮(chao)推動(dong)(dong)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)“功利主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)”，逐步演變為(wei)(wei)終身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)思(si)潮(chao)影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)“人(ren)(ren)(ren)本主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)”，調動(dong)(dong)全社(she)(she)會力量共(gong)同參(can)與，服務個人(ren)(ren)(ren)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)終身(shen)發(fa)(fa)展(zhan)，注(zhu)重弱(ruo)勢群體的(de)(de)(de)(de)(de)補償教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)與普通教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)確立(li)了在(zai)(zai)學(xue)(xue)(xue)(xue)習型(xing)社(she)(she)會中的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位和(he)(he)(he)(he)作用。在(zai)(zai)此過(guo)(guo)程(cheng)中，美國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)提升了創新和(he)(he)(he)(he)變革的(de)(de)(de)(de)(de)競爭力，并在(zai)(zai)實現學(xue)(xue)(xue)(xue)習型(xing)社(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標中取(qu)得了一(yi)些(xie)成(cheng)(cheng)(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)例。

　　學習型(xing)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)進程引發了(le)高等(deng)(deng)教育的(de)(de)(de)顯著變化，一(yi)是(shi)不斷擴大(da)的(de)(de)(de)成(cheng)人(ren)和(he)職業教育市場帶來了(le)新的(de)(de)(de)競爭(zheng)，高校不再享有(you)對提(ti)(ti)供高等(deng)(deng)教育服務的(de)(de)(de)壟斷。二是(shi)終身學習幾乎成(cheng)為(wei)所有(you)社(she)(she)會(hui)成(cheng)員一(yi)生的(de)(de)(de)必需(xu)，這就(jiu)促使高等(deng)(deng)教育提(ti)(ti)升自身的(de)(de)(de)靈活(huo)性和(he)響應(ying)度(du)以(yi)適(shi)應(ying)廣(guang)泛(fan)和(he)多樣的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)需(xu)求。三是(shi)提(ti)(ti)供教育服務已(yi)經拓展到更為(wei)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)群體(ti)，教與(yu)學的(de)(de)(de)方法都需(xu)要(yao)適(shi)應(ying)成(cheng)人(ren)學習者，以(yi)滿足(zu)學習型(xing)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)長期要(yao)求。

　　可見，在學(xue)(xue)習型社(she)會(hui)進(jin)程中，個人和(he)(he)社(she)會(hui)的需求(qiu)更加多(duo)(duo)(duo)元，高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)多(duo)(duo)(duo)樣性(xing)更加凸顯，必須沖(chong)破傳(chuan)統(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)的分界，將多(duo)(duo)(duo)種層次、類型、模式和(he)(he)方(fang)法的教(jiao)(jiao)育(yu)融為一體，統(tong)籌供給側改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)需求(qiu)側改(gai)(gai)革(ge)，努力(li)搭(da)建“一個縱向有銜接、橫(heng)向有溝通(tong)、進(jin)出(chu)有彈性(xing)”的教(jiao)(jiao)育(yu)結(jie)構體系，其(qi)中包括正規教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)非正規教(jiao)(jiao)育(yu)、學(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)非學(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)育(yu)、通(tong)識教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)專業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)、普通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)成人教(jiao)(jiao)育(yu)、終身教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)終身學(xue)(xue)習等。與此(ci)相適應，美國高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)的實(shi)施主體也(ye)(ye)呈現(xian)出(chu)多(duo)(duo)(duo)元多(duo)(duo)(duo)樣，既包括高(gao)(gao)(gao)校，也(ye)(ye)有非學(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)育(yu)機構；既包括公立高(gao)(gao)(gao)校，也(ye)(ye)有私立高(gao)(gao)(gao)校；既包括研究型大學(xue)(xue)和(he)(he)綜合(he)性(xing)大學(xue)(xue)，也(ye)(ye)有博雅人文(wen)學(xue)(xue)院和(he)(he)社(she)區(qu)學(xue)(xue)院。

　　二、美國學習型社會與高等教育的發展演變

　　美(mei)國的高(gao)(gao)等教育(yu)起步于北美(mei)殖(zhi)(zhi)民地時期，是(shi)早期殖(zhi)(zhi)民者為(wei)培養子(zi)弟成為(wei)神(shen)職(zhi)人(ren)員和(he)公務員的舉(ju)措，主(zhu)要(yao)是(shi)從宗主(zhu)國引進辦學模(mo)式和(he)教學方法(fa)。美(mei)國建(jian)國后，不斷依(yi)據(ju)國家經濟社(she)(she)會發展需要(yao)創新辦學理念，特別是(shi)“二戰”之后，高(gao)(gao)等教育(yu)規模(mo)擴大(da)、結(jie)構優化、職(zhi)能拓展，促進了學習型社(she)(she)會的建(jian)設，但也有不少問題和(he)教訓。

　　(一)高校數量增加與種類多(duo)樣(yang)

　　1636年(nian)(nian)(nian)(nian)，哈佛(fo)學(xue)院成立，又(you)過了57年(nian)(nian)(nian)(nian)，北美大陸的(de)第(di)2所(suo)(suo)高(gao)(gao)校才建(jian)立，直(zhi)到1769年(nian)(nian)(nian)(nian)一共只有(you)7所(suo)(suo)高(gao)(gao)校。1800年(nian)(nian)(nian)(nian)，全美有(you)25所(suo)(suo)授予學(xue)位(wei)的(de)學(xue)院，1820年(nian)(nian)(nian)(nian)翻了一番，1860年(nian)(nian)(nian)(nian)達(da)到241所(suo)(suo)。到了1910年(nian)(nian)(nian)(nian)，美國學(xue)位(wei)授予高(gao)(gao)校近千所(suo)(suo)，1960年(nian)(nian)(nian)(nian)超過2000所(suo)(suo)，1997年(nian)(nian)(nian)(nian)突破4000所(suo)(suo)，在2012—2013學(xue)年(nian)(nian)(nian)(nian)達(da)到峰值4726所(suo)(suo)。2017—2018學(xue)年(nian)(nian)(nian)(nian)，參加聯邦第(di)Ⅳ類(lei)財(cai)政補助的(de)高(gao)(gao)等(deng)教育機(ji)(ji)構有(you)6502所(suo)(suo)。其中，授予學(xue)位(wei)高(gao)(gao)校4313所(suo)(suo)，包括2828所(suo)(suo)4年(nian)(nian)(nian)(nian)制高(gao)(gao)校、1485所(suo)(suo)2年(nian)(nian)(nian)(nian)制高(gao)(gao)校；1626所(suo)(suo)公立高(gao)(gao)校、1689所(suo)(suo)私(si)(si)立非營(ying)(ying)(ying)利高(gao)(gao)校和998所(suo)(suo)私(si)(si)立營(ying)(ying)(ying)利性高(gao)(gao)校。另外，還(huan)有(you)2189所(suo)(suo)參加聯邦政府第(di)Ⅳ類(lei)財(cai)政補助、但(dan)(dan)不授予學(xue)位(wei)的(de)機(ji)(ji)構。需要注意的(de)是，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)起，奧(ao)巴馬政府嚴厲查處私(si)(si)立營(ying)(ying)(ying)利性高(gao)(gao)校學(xue)生債務(wu)和招生欺詐等(deng)問題(ti)，特朗普上任(ren)后改變前政府的(de)做法，但(dan)(dan)效(xiao)果不顯著。近3年(nian)(nian)(nian)(nian)，倒(dao)閉的(de)私(si)(si)立營(ying)(ying)(ying)利性高(gao)(gao)校高(gao)(gao)達(da)366所(suo)(suo)。

　　2017—2018學(xue)(xue)(xue)年(nian)，有1011所(suo)(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)授(shou)予(yu)(yu)博士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)、1884所(suo)(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)授(shou)予(yu)(yu)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)、2335所(suo)(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)授(shou)予(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)、2457所(suo)(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)授(shou)予(yu)(yu)副(fu)學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)。在4年(nian)制(zhi)高(gao)校(xiao)(xiao)中，授(shou)予(yu)(yu)博士(shi)、碩(shuo)士(shi)、學(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)位(wei)的高(gao)校(xiao)(xiao)分別(bie)占到35.75%、66.62%和82.57%。

　　(二)學生規模擴張與結構優(you)化

　　1900年，美國(guo)高校(xiao)注(zhu)(zhu)冊學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(enrollment)23.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。“二戰”后，大量(liang)退伍軍(jun)人(ren)(ren)返校(xiao)和入學(xue)(xue)(xue)，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)數由1944年的(de)(de)115.5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)翻番(fan)到1947年233.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，其中49.19%是退伍軍(jun)人(ren)(ren)。1974年，學(xue)(xue)(xue)位授予高校(xiao)注(zhu)(zhu)冊學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)突破千萬(wan)(wan)，2018年為1964.59萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，而參加(jia)聯邦(bang)第Ⅳ類財政資(zi)助的(de)(de)非學(xue)(xue)(xue)位授予機構注(zhu)(zhu)冊學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)僅(jin)36.25萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，數量(liang)和占比都不高。

　　2017—2018學(xue)年(nian)，美國授(shou)予(yu)學(xue)位近(jin)400萬(wan)(wan)個。(見表1)其中，授(shou)予(yu)副學(xue)士(shi)(shi)學(xue)位增加到(dao)(dao)101.15萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)比(bi)也大幅(fu)提高；授(shou)予(yu)學(xue)士(shi)(shi)學(xue)位增加到(dao)(dao)198.06萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)比(bi)雖然下降，但(dan)依然最(zui)高；授(shou)予(yu)碩士(shi)(shi)學(xue)位增加到(dao)(dao)82.01萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)比(bi)有所提高；授(shou)予(yu)博士(shi)(shi)學(xue)位增加到(dao)(dao)18.41萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)比(bi)變化不大。另外，2017—2018學(xue)年(nian)，參加聯邦第Ⅳ類財政(zheng)資助的(de)高校和機構頒發學(xue)習證書95.47萬(wan)(wan)個，是1999—2000學(xue)年(nian)的(de)1.71倍。

　　(三)社區(qu)學院發展與服務社區(qu)

　　北(bei)美(mei)殖(zhi)民地時期的(de)高(gao)校大(da)多都(dou)是(shi)由社區(qu)教會(hui)創辦(ban)的(de)，學生也(ye)主要來自(zi)周邊地區(qu)，但課程(cheng)設置卻是(shi)傳統(tong)和(he)古典的(de)。到19世紀末(mo)，為滿(man)足工程(cheng)師(shi)(shi)和(he)中(zhong)小學教師(shi)(shi)等(deng)(deng)新興職(zhi)業(ye)的(de)需要，美(mei)國政府“在政策和(he)宣傳上都(dou)越(yue)來越(yue)強調(diao)高(gao)等(deng)(deng)教育的(de)職(zhi)業(ye)培訓功(gong)能”，這種(zhong)“實用性趨勢”不(bu)僅促進(jin)了(le)各種(zhong)職(zhi)業(ye)學校的(de)建(jian)立，也(ye)直接影響到本科院校的(de)專(zhuan)業(ye)設置和(he)課程(cheng)體系。

　　美(mei)國社區學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(community colleges)是(shi)社區教育和(he)(he)服(fu)務的主(zhu)要(yao)力量，具有開展(zhan)終身(shen)教育與(yu)促進終身(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)習的優勢(shi)。如學(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)較低(di)，2017—2018學(xue)(xue)(xue)(xue)年(nian)，2年(nian)制學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的學(xue)(xue)(xue)(xue)雜費(fei)為4年(nian)制高校學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的22.22%，加(jia)之分布(bu)很廣(guang)，學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就近上學(xue)(xue)(xue)(xue)，可(ke)節省住(zhu)宿費(fei)和(he)(he)餐飲費(fei)。同時(shi)(shi)，社區學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)也可(ke)照常申請獎助學(xue)(xue)(xue)(xue)金，入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)門檻低(di)，選學(xue)(xue)(xue)(xue)課程和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)習時(shi)(shi)長靈活，可(ke)全時(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)習、也可(ke)業(ye)余學(xue)(xue)(xue)(xue)習，更加(jia)適合成人終身(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)習的需要(yao)。

　　社區學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)有兩(liang)大(da)(da)職(zhi)能：一是提供標準的4年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)前兩(liang)年(nian)(nian)(nian)(nian)的課程教學(xue)(xue)，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)完成的學(xue)(xue)術課程(academic courses)學(xue)(xue)分可以在4年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)或(huo)大(da)(da)學(xue)(xue)轉換。二是提供職(zhi)業和技術教育，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)獲取副學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位或(huo)證書(shu)后直(zhi)接就業。與(yu)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)相(xiang)比(bi)，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)2年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)注(zhu)冊學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)增長(chang)了1.48倍(bei)，高于4年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)高校學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的漲幅(1.22倍(bei))。2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，在2年(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)注(zhu)冊的學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)占(zhan)到本(ben)專科學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)總量的34.59%。

　　公(gong)立(li)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)是社(she)區學(xue)(xue)院的(de)(de)主體。1950年(nian)(nian)，公(gong)立(li)2年(nian)(nian)制(zhi)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)只(zhi)有(you)16.80萬(wan)人(ren)(ren)，10年(nian)(nian)后達到39.36萬(wan)人(ren)(ren)，1970年(nian)(nian)猛增到219.54萬(wan)人(ren)(ren)，2018年(nian)(nian)為(wei)554.67萬(wan)人(ren)(ren)。其中，51.22%的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)以(yi)轉學(xue)(xue)為(wei)主的(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(High transfer institutions)學(xue)(xue)習，這(zhe)些學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)接受職(zhi)(zhi)業和(he)技術教育(yu)(career and technical programs)的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)比(bi)(bi)例低于(yu)(yu)30%；14.89%在(zai)以(yi)職(zhi)(zhi)業和(he)技術教育(yu)為(wei)主的(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(High career and technical institutions)學(xue)(xue)習，這(zhe)些學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)接受職(zhi)(zhi)業和(he)技術教育(yu)的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)比(bi)(bi)例高(gao)(gao)于(yu)(yu)50%；33.67%在(zai)介于(yu)(yu)二者之間(jian)的(de)(de)混(hun)合型(xing)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(Mixed transfer/career and technical institutions)學(xue)(xue)習；還(huan)有(you)1.20萬(wan)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)衛生(sheng)(sheng)健康(kang)、部落學(xue)(xue)院等專(zhuan)門(Special-focus)學(xue)(xue)院學(xue)(xue)習。而(er)2年(nian)(nian)制(zhi)私立(li)營(ying)利性、非營(ying)利高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)分別只(zhi)有(you)15.34萬(wan)人(ren)(ren)和(he)4.52萬(wan)人(ren)(ren)。

　　1970年(nian)以來，2年(nian)制高校(xiao)中非(fei)全日制學生(sheng)增(zeng)幅最大，在高校(xiao)學生(sheng)中的占比從(cong)12.71%提高到18.50%，印證了成(cheng)人(ren)與職業教育的快(kuai)速發展(zhan)。

　　2017—2018學(xue)(xue)年，有972所4年制高校也授予副(fu)學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位(wei)。同時，不少名牌大學(xue)(xue)都通過建立(li)戰略性合作(zuo)關系及拓展服務計劃“與社(she)(she)區保持密切聯系”。賓州(zhou)州(zhou)立(li)大學(xue)(xue)把促使本州(zhou)的(de)社(she)(she)區生活變(bian)得更加美好作(zuo)為首要任務，芝加哥大學(xue)(xue)的(de)巨(ju)變(bian)之一也是與各(ge)種各(ge)樣的(de)社(she)(she)區交流，華(hua)盛頓大學(xue)(xue)強調要將(jiang)大學(xue)(xue)的(de)知(zhi)識在最大范圍內轉化到社(she)(she)區服務中(zhong)去。

　　(四)成人與終(zhong)身學(xue)習(xi)普(pu)及

　　成人(ren)是(shi)公(gong)民的(de)(de)主(zhu)體(ti)，也是(shi)學(xue)(xue)習型(xing)社會(hui)的(de)(de)主(zhu)體(ti)。美國多(duo)數高校、包括研究型(xing)大學(xue)(xue)都在(zai)成人(ren)和繼續教育中(zhong)發揮了重要作(zuo)用。2018年(nian)，美國學(xue)(xue)位(wei)授予高校非全(quan)日(ri)制(zhi)本專科注冊學(xue)(xue)生(sheng)634.31萬人(ren)，是(shi)1970年(nian)的(de)(de)3.04倍(bei)，同比(bi)(bi)全(quan)日(ri)制(zhi)學(xue)(xue)生(sheng)為1.94倍(bei)。在(zai)非全(quan)日(ri)制(zhi)學(xue)(xue)生(sheng)中(zhong)，25歲以上的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)占到(dao)了43.89%，非適齡學(xue)(xue)生(sheng)占比(bi)(bi)很(hen)大。同時，社區、企業、職業協會(hui)、娛(yu)樂單位(wei)、教會(hui)、政府、聯邦勞工(gong)項目、軍(jun)隊、工(gong)會(hui)、圖書館(guan)、博物館(guan)和俱(ju)樂部等都已成為成人(ren)學(xue)(xue)習的(de)(de)場所。

　　NCES提供(gong)的成人(ren)職(zhi)業(ye)學習(in career-related adult education)最(zui)新數據只能追溯到2005年的問卷調查結果。在所調查的12個月期間，美(mei)國17歲以上的就業(ye)人(ren)員1.33億(yi)人(ren)，有38.8%學習職(zhi)業(ye)或與工作相關的課程(cheng)(cheng)(in career-or job-related courses)、1.4%參(can)加(jia)學徒學習(in apprenticeship programs)、21.8%學習個人(ren)感興(xing)趣的課程(cheng)(cheng)(in personal interest courses)、73.5%對個人(ren)感興(xing)趣的內容進(jin)行非正式方式學習(informal learning activities for personal interest)。(見(jian)表2)

　　三、思考與建議

　　1993年(nian)，《中國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革與發(fa)(fa)展綱(gang)要》提出了(le)(le)“終(zhong)身(shen)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)”的(de)任務。黨的(de)十六大報(bao)告強調(diao)，“要形(xing)成(cheng)全民學(xue)習(xi)、終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)的(de)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)，促進人(ren)的(de)全面(mian)發(fa)(fa)展。”《國(guo)(guo)家(jia)中長期教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革和發(fa)(fa)展規劃綱(gang)要(2010—2020年(nian))》明(ming)確，到(dao)2020年(nian)要“基本(ben)形(xing)成(cheng)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)”。20多(duo)年(nian)來，我國(guo)(guo)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展，已(yi)從精(jing)(jing)英(ying)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階段(duan)步入了(le)(le)普(pu)及化階段(duan)。但是(shi)，長期以來精(jing)(jing)英(ying)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)為主(zhu)導形(xing)成(cheng)的(de)傳統教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)觀念(nian)影響(xiang)很大，對成(cheng)人(ren)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、社(she)區(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、終(zhong)身(shen)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)認識還有待提高(gao)(gao)。同時，我國(guo)(guo)的(de)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)還具有鮮明(ming)的(de)特色，一是(shi)人(ren)口眾(zhong)多(duo)，學(xue)習(xi)人(ren)數基數巨大；二是(shi)進入大眾(zhong)化、普(pu)及化高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階段(duan)相對較(jiao)晚，成(cheng)人(ren)和繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)需(xu)求旺盛(sheng)、矛盾疊加(jia)；三是(shi)計劃經(jing)濟時期創辦的(de)行業高(gao)(gao)校，更(geng)多(duo)地(di)考慮國(guo)(guo)家(jia)與區(qu)域的(de)需(xu)要，而面(mian)向社(she)區(qu)的(de)需(xu)求不足，必須加(jia)快(kuai)轉型(xing)發(fa)(fa)展。

　　(一)加(jia)強(qiang)比較研究

　　我(wo)(wo)國高等(deng)教育(yu)毛入學(xue)率(lv)從5%提高到15%用了9年(nian)(nian)(1993—2002年(nian)(nian))，再(zai)提高到50%以上(shang)，只(zhi)用了17年(nian)(nian)(2002—2019年(nian)(nian))，發展速度舉世(shi)(shi)矚目。2014年(nian)(nian)，世(shi)(shi)界上(shang)已(yi)有42.7%的(de)國家(jia)毛入學(xue)率(lv)超過了50%。建設學(xue)習型社(she)會，既要做好縱向比較，充分肯(ken)定成績，增進自信(xin)自強；也應加強國家(jia)間的(de)橫(heng)向比較，清晰我(wo)(wo)國在世(shi)(shi)界高等(deng)教育(yu)發展中的(de)坐標(biao)和方位，完(wan)善教育(yu)數據(ju)的(de)收集與方法，避(bi)免人云亦(yi)云、似是而(er)非。

　　2018年(nian)(nian)，經濟合作組(zu)織(OECD)國(guo)家25~64歲人口中，接受(shou)高(gao)等教育(yu)的平均(jun)比(bi)例為(wei)36.9%，比(bi)2000年(nian)(nian)提高(gao)了(le)14.6個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。其中，加(jia)拿大(da)比(bi)例最(zui)高(gao)(57.9%)，其次是日本(51.9%)。2000年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，接受(shou)高(gao)等教育(yu)人口比(bi)例變化(hua)最(zui)大(da)的是韓國(guo)，提高(gao)了(le)25.2個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。從位(wei)次變化(hua)看(kan)，韓國(guo)從第(di)(di)12位(wei)上(shang)升(sheng)到第(di)(di)3位(wei)，而美(mei)國(guo)從第(di)(di)2位(wei)降到第(di)(di)4位(wei)。

　　2018年，OECD國(guo)家25~64歲人口中，獲得最(zui)高(gao)學位為(wei)(wei)(wei)(wei)副(fu)學士(shi)(shi)的為(wei)(wei)(wei)(wei)7.6%，美(mei)國(guo)為(wei)(wei)(wei)(wei)10.7%，最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)日本(21.3%)；學士(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)17.5%，美(mei)國(guo)23.6%，最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)日本和(he)韓(han)國(guo)，都(dou)是30.7%；碩士(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)12.7%，美(mei)國(guo)11.2%，最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)波蘭(23.5%)；博(bo)士(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)1.1%，美(mei)國(guo)2.0%，最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)斯洛(luo)文尼亞(3.8%)，體現出各國(guo)高(gao)等教育結構差異。

　　NCES的(de)(de)上述(shu)數據(ju)沒有(you)涵(han)蓋中(zhong)國(guo)(guo)，但(dan)從相關信息看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)18~19歲(sui)人(ren)(ren)(ren)口在(zai)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)習的(de)(de)比(bi)例，2017年(nian)已高(gao)(gao)(gao)于OECD國(guo)(guo)家平均水平，但(dan)與其20~22歲(sui)人(ren)(ren)(ren)口相比(bi)還有(you)差(cha)距(ju)。(見表3)同時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)18~22歲(sui)人(ren)(ren)(ren)口在(zai)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)習的(de)(de)比(bi)例與韓國(guo)(guo)、俄羅斯(si)、美(mei)國(guo)(guo)相比(bi)，都有(you)一定(ding)的(de)(de)差(cha)距(ju)，特(te)別是22歲(sui)人(ren)(ren)(ren)口在(zai)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)習的(de)(de)比(bi)例下降(jiang)幅度和(he)差(cha)距(ju)都較(jiao)大，原因還有(you)待于進一步研究。另(ling)外(wai)，2019年(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)小學(xue)(xue)以(yi)上學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)2.34億人(ren)(ren)(ren)，其中(zhong)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)占(zhan)比(bi)17.10%，該(gai)比(bi)例是高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)擴招之(zhi)前的(de)(de)6.17倍(bei)。相比(bi)較(jiao)，1959年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)注冊學(xue)(xue)生(sheng)占(zhan)到當年(nian)小學(xue)(xue)以(yi)上學(xue)(xue)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)數的(de)(de)8.18%，1985年(nian)提(ti)高(gao)(gao)(gao)到21.40%，2017年(nian)為26.03%，公民受教育的(de)(de)層次持續(xu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)。

　　(二(er))轉變教育(yu)觀念

　　步入高(gao)等教(jiao)(jiao)育普及化(hua)階段，高(gao)校(xiao)學(xue)生的(de)(de)(de)數量(liang)和占比還有上升(sheng)的(de)(de)(de)空間，但(dan)量(liang)變是表現，質(zhi)變是根本(ben)(ben)，終身教(jiao)(jiao)育、終身學(xue)習(xi)等概念相(xiang)互交織，各(ge)類學(xue)校(xiao)、多種(zhong)教(jiao)(jiao)育機構和學(xue)習(xi)場所的(de)(de)(de)功能(neng)進一(yi)步拓展。當前(qian)，我(wo)國(guo)“上大(da)學(xue)難”的(de)(de)(de)問題(ti)基本(ben)(ben)得(de)到解決，而“上好大(da)學(xue)難”的(de)(de)(de)矛盾更加凸顯(xian)，不能(neng)簡單延用只針對少(shao)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de) “精英教(jiao)(jiao)育”的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)標(biao)準來衡量(liang)終身教(jiao)(jiao)育，而是要以(yi)動態和開放的(de)(de)(de)眼(yan)光審視質(zhi)量(liang)評價(jia)體(ti)(ti)系，堅持正確的(de)(de)(de)價(jia)值取向(xiang)和培(pei)養(yang)導向(xiang)，聚焦全(quan)面(mian)提(ti)高(gao)人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)能(neng)力，優化(hua)對“辦學(xue)理念、培(pei)養(yang)定(ding)位、生源質(zhi)量(liang)、培(pei)養(yang)過程、課程體(ti)(ti)系、畢(bi)業生達成(cheng)”等多視角多方(fang)位的(de)(de)(de)評價(jia)。“雙(shuang)一(yi)流”建設高(gao)校(xiao)也(ye)應更加積極主動地(di)參與成(cheng)人(ren)(ren)和職業教(jiao)(jiao)育。

　　美國高等教育(yu)(yu)的(de)(de)博雅目(mu)標與(yu)實用目(mu)標“一直不融洽(qia)”，加之在校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生人數增加和成(cheng)本增長(chang)，成(cheng)人與(yu)職業(ye)教育(yu)(yu)的(de)(de)質量長(chang)期(qi)遭受質疑。1910年，哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)設立“課(ke)程推(tui)(tui)廣(guang)(guang)委(wei)員會(hui)”，以使學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)優質教育(yu)(yu)資源能夠(gou)為社區所用。哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(Extension School)從(cong)創建起(qi)，就開放注冊(ce)、沒有入學(xue)(xue)(xue)(xue)考試，不要求(qiu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生住校(xiao)，公眾可(ke)以為充實自己或職業(ye)提升，自由注冊(ce)學(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)或非學(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)課(ke)程。20世紀末，該學(xue)(xue)(xue)(xue)院已使約50萬人獲得了(le)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)課(ke)程的(de)(de)機(ji)會(hui)。但在哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)發展歷史和人物傳記中(zhong)，大(da)多都忽視了(le)這一點，使得推(tui)(tui)廣(guang)(guang)學(xue)(xue)(xue)(xue)院被(bei)稱之為“黑暗后面的(de)(de)哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)”(Harvard After Dark)，既(ji)指(zhi)該學(xue)(xue)(xue)(xue)院大(da)多在晚上授(shou)課(ke)，更(geng)寓(yu)意成(cheng)人與(yu)職業(ye)教育(yu)(yu)處(chu)在哈(ha)佛(fo)(fo)(fo)諸多光環(huan)的(de)(de)陰影之下(xia)。

　　建設學(xue)(xue)習(xi)(xi)型(xing)社(she)(she)會(hui)(hui)，公民(min)通過教育(yu)改變(bian)和(he)(he)掌握自己命運的(de)(de)需求強(qiang)(qiang)烈(lie)，基(ji)于興趣(qu)和(he)(he)愛好的(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)(xi)也會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)為生活的(de)(de)組(zu)成(cheng)(cheng)部分，職業(ye)教育(yu)、專(zhuan)業(ye)教育(yu)、技能(neng)教育(yu)等概(gai)念(nian)界定不清，并經常不加(jia)區分地混用(yong)，在(zai)(zai)線教育(yu)的(de)(de)發展和(he)(he)普及，更加(jia)使得學(xue)(xue)習(xi)(xi)沖破了傳統學(xue)(xue)校(xiao)教育(yu)的(de)(de)界限，不少人(ren)(ren)都需要、也有條(tiao)件通過職業(ye)教育(yu)進行再(zai)學(xue)(xue)習(xi)(xi)，也應提倡(chang)基(ji)于“個人(ren)(ren)興趣(qu)與愛好”(Individual interests and hobbies)的(de)(de)終(zhong)身學(xue)(xue)習(xi)(xi)。如(ru)表(biao)2所示，美(mei)國(guo)專(zhuan)業(ye)博士(shi)學(xue)(xue)習(xi)(xi)職業(ye)教育(yu)課程和(he)(he)以非正式(shi)方式(shi)參加(jia)個人(ren)(ren)感興趣(qu)學(xue)(xue)習(xi)(xi)的(de)(de)比例，在(zai)(zai)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)教育(yu)中都是(shi)最高的(de)(de)。在(zai)(zai)我國(guo)，除教育(yu)部公布的(de)(de)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)高校(xiao)統計數據之外(wai)，干部職工的(de)(de)培訓(xun)規模和(he)(he)強(qiang)(qiang)度(du)都很大，黨校(xiao)(行政學(xue)(xue)院)、社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義學(xue)(xue)院、職工大學(xue)(xue)、老年大學(xue)(xue)等的(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)(xi)人(ren)(ren)數和(he)(he)課程眾多，成(cheng)(cheng)為學(xue)(xue)習(xi)(xi)型(xing)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)部分，也都應進行科(ke)學(xue)(xue)統計，加(jia)強(qiang)(qiang)宣傳和(he)(he)比較。

　　(三)促進成(cheng)人與職業(ye)教育發(fa)展

　　美國(guo)的(de)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)還是(shi)以(yi)打基礎(chu)為主，職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)占比很小。2016—2017學(xue)(xue)(xue)年(nian)，在(zai)(zai)(zai)職(zhi)業中(zhong)學(xue)(xue)(xue)注冊的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)僅占中(zhong)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)總量的(de)0.90%，職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)更(geng)多(duo)的(de)還是(shi)在(zai)(zai)(zai)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段實施。伴隨科學(xue)(xue)(xue)技術的(de)快速發展(zhan)，即使在(zai)(zai)(zai)同(tong)一(yi)單位、甚至同(tong)一(yi)崗位工作(zuo)，對職(zhi)能(neng)的(de)要求也在(zai)(zai)(zai)變換(huan)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)所學(xue)(xue)(xue)的(de)知識不(bu)(bu)斷老(lao)化，不(bu)(bu)少人(ren)還變換(huan)就(jiu)業單位和(he)專業，因(yin)此，必須把職(zhi)前學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與就(jiu)職(zhi)后在(zai)(zai)(zai)崗學(xue)(xue)(xue)習(xi)有(you)機結合。2005年(nian)，美國(guo)17歲(sui)以(yi)上的(de)就(jiu)業人(ren)員中(zhong)有(you)5175.4萬人(ren)參加了職(zhi)業或與工作(zuo)相關(guan)的(de)課程學(xue)(xue)(xue)習(xi)，人(ren)均2.10門(men)課。其中(zhong)，45~49歲(sui)就(jiu)業人(ren)員參加該類學(xue)(xue)(xue)習(xi)的(de)比例最(zui)高(gao)，達到45.0%。同(tong)時，有(you)6.6%的(de)副學(xue)(xue)(xue)士、6.3%的(de)學(xue)(xue)(xue)士、14.5%的(de)碩士、9.7%的(de)博(bo)士學(xue)(xue)(xue)位獲得者回到高(gao)校(xiao)參加非(fei)全日制高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)習(xi)。

　　2018年，美國(guo)授予的副學(xue)士(shi)(shi)和學(xue)士(shi)(shi)學(xue)位(wei)中(zhong)，副學(xue)士(shi)(shi)學(xue)位(wei)占到(dao)33.81%。2019年，我國(guo)專(zhuan)科畢業(ye)生(sheng)627.44萬人(ren)(ren)(ren)，占到(dao)本(ben)專(zhuan)科畢業(ye)生(sheng)的52.11%，規(gui)模和占比均高于(yu)美國(guo)。同時，我國(guo)成人(ren)(ren)(ren)本(ben)專(zhuan)科畢業(ye)生(sheng)213.14萬人(ren)(ren)(ren)，占到(dao)本(ben)專(zhuan)科畢業(ye)生(sheng)總量的17.70%。由于(yu)中(zhong)美兩國(guo)關于(yu)成人(ren)(ren)(ren)和職業(ye)教育的統計(ji)方(fang)法差異，相關比較還(huan)需進(jin)一(yi)步深入。

　　伴隨學(xue)習(xi)(xi)型(xing)(xing)社會(hui)(hui)的進(jin)程，對于職業(ye)教育(yu)作(zuo)為類型(xing)(xing)教育(yu)的定(ding)位(wei)將更加明晰，要建設中國特色職業(ye)教育(yu)體(ti)系的實施(shi)路(lu)徑，構建成(cheng)人(ren)學(xue)習(xi)(xi)和職業(ye)教育(yu)的學(xue)科和科研體(ti)系，深(shen)化學(xue)術(shu)討論(lun)，為推進(jin)學(xue)習(xi)(xi)型(xing)(xing)社會(hui)(hui)高質量(liang)發(fa)展提供學(xue)術(shu)支撐(cheng)。

　　(四)加大教育投入

　　2016年，OEDC國(guo)(guo)家(jia)教育(yu)支(zhi)出占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)內生(sheng)產總值(GDP)的(de)比(bi)(bi)(bi)例(li)平(ping)均(jun)為(wei)(wei)5.0%，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)最(zui)高(gao)(gao)的(de)國(guo)(guo)家(jia)是(shi)(shi)挪威(6.5%)，其(qi)次(ci)為(wei)(wei)新(xin)西蘭、英國(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)、以(yi)色列(lie)，均(jun)在(zai)6.0%以(yi)上。其(qi)中，政府教育(yu)投入(ru)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)例(li)平(ping)均(jun)為(wei)(wei)4.0%，比(bi)(bi)(bi)2010年降低(di)了0.4個百分點(dian)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)最(zui)高(gao)(gao)的(de)還(huan)是(shi)(shi)挪威，達到(dao)6.3%，其(qi)次(ci)為(wei)(wei)芬蘭、比(bi)(bi)(bi)利時、冰島(dao)、瑞典，都(dou)(dou)在(zai)5.0%以(yi)上；私人教育(yu)投入(ru)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)例(li)最(zui)高(gao)(gao)的(de)是(shi)(shi)澳大利亞和美(mei)國(guo)(guo)，都(dou)(dou)是(shi)(shi)1.9%。高(gao)(gao)等教育(yu)投入(ru)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)例(li)平(ping)均(jun)為(wei)(wei)1.5%，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)最(zui)高(gao)(gao)的(de)是(shi)(shi)美(mei)國(guo)(guo)和智利(2.5%)，其(qi)次(ci)為(wei)(wei)加拿大和哥倫比(bi)(bi)(bi)亞，都(dou)(dou)高(gao)(gao)于(yu)2.0%。

　　2019年(nian)，我國教(jiao)育經費(fei)總(zong)投(tou)入(ru)(ru)占GDP的(de)比例為5.06%，其中(zhong)財政(zheng)性教(jiao)育經費(fei)占GDP的(de)比例為4.04%，連續(xu)8年(nian)保持(chi)在4%以上。學習型(xing)社會教(jiao)育資源(yuan)配置的(de)壓力更大，教(jiao)育投(tou)入(ru)(ru)還應增加，資源(yuan)使用效率還要提高。中(zhong)央財政(zheng)應持(chi)續(xu)增加教(jiao)育投(tou)入(ru)(ru)，完(wan)善(shan)中(zhong)央高校預算撥款制度(du)，優化投(tou)入(ru)(ru)結(jie)構，繼(ji)續(xu)向困難地區和薄弱環(huan)節傾斜(xie)，支持(chi)地方政(zheng)府逐步提高生均撥款水(shui)平。同(tong)時，進一步完(wan)善(shan)政(zheng)策吸(xi)引(yin)民間資本，擴大教(jiao)育投(tou)入(ru)(ru)渠道和規范管理。

　　建(jian)(jian)設學(xue)習(xi)型(xing)社會，具(ju)有時代特征和階段性(xing)特點。當(dang)前，我國(guo)(guo)既要面對建(jian)(jian)設高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育強國(guo)(guo)的(de)(de)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要求，又要回應(ying)快速(su)步(bu)入高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育普及(ji)化(hua)階段的(de)(de)新(xin)形勢新(xin)矛盾(dun)，需(xu)要不斷更新(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育觀念，完(wan)善多樣化(hua)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育類型(xing)、層次結構(gou)、辦學(xue)模(mo)式(shi)(shi)和投資體系。應(ying)充(chong)分發(fa)揮高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育在建(jian)(jian)設文(wen)化(hua)強國(guo)(guo)、人(ren)才(cai)強國(guo)(guo)、體育強國(guo)(guo)、健康中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)的(de)(de)作用，堅持立德樹人(ren)根本任(ren)務(wu)，深入改革(ge)創新(xin)，不斷提(ti)升人(ren)口(kou)素質(zhi)、提(ti)高(gao)(gao)生活質(zhi)量、促進(jin)社會發(fa)展，完(wan)善終身教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育和終身學(xue)習(xi)制度，增強職(zhi)業技術教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育適(shi)應(ying)性(xing)和靈(ling)活性(xing)，深化(hua)職(zhi)普融(rong)通、產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)合、校企合作，擴大(da)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)對象(xiang)、豐富教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育內容、改進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育方式(shi)(shi)、提(ti)高(gao)(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育質(zhi)量，更好(hao)地適(shi)應(ying)經(jing)濟社會發(fa)展和廣大(da)人(ren)民群眾的(de)(de)需(xu)求，辦好(hao)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)高(gao)(gao)校，為建(jian)(jian)設學(xue)習(xi)型(xing)社會作貢獻。

　　作者：張煒(wei)，西北工業(ye)大(da)學(xue)黨(dang)委(wei)書(shu)記、教授；中國高等教育學(xue)會副會長

　　原文刊載(zai)于《中國高(gao)教研(yan)究(jiu)》2021年第3期第1-6頁