教(jiao)育(yu)(yu)部、人(ren)力資源社會保障部出臺《校(xiao)外(wai)培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)(gou)從業人(ren)員管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(試行)》(以下簡稱《辦(ban)法(fa)》),是深入貫徹中央“雙(shuang)減”政策,深化(hua)校(xiao)外(wai)培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)(gou)(以下簡稱“機(ji)構(gou)(gou)(gou)”)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)一項(xiang)重要舉措,充(chong)分(fen)遵循了“雙(shuang)減”和機(ji)構(gou)(gou)(gou)治(zhi)(zhi)理(li)需要源頭治(zhi)(zhi)理(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)、綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)、依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)總(zong)體原則(ze)。人(ren)力資源管(guan)理(li)和用(yong)工規(gui)制(zhi)是決定(ding)機(ji)構(gou)(gou)(gou)教(jiao)育(yu)(yu)方向、培(pei)訓質量和運行水(shui)平的(de)一個(ge)重要因素,抓(zhua)住這(zhe)個(ge)“牛鼻(bi)子(zi)”,強(qiang)化(hua)機(ji)構(gou)(gou)(gou)從業人(ren)員管(guan)理(li),規(gui)范機(ji)構(gou)(gou)(gou)和從業人(ren)員培(pei)訓行為,勢(shi)必能有效推進機(ji)構(gou)(gou)(gou)治(zhi)(zhi)理(li),增進“雙(shuang)減”政策效果。
《辦法》以問(wen)題為導(dao)向,強化了三個(ge)方面(mian)的規制。
首(shou)先,嚴格(ge)準入門檻。不僅校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設置需要(yao)提(ti)高(gao)(gao)準入標準,其從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)也需要(yao)提(ti)高(gao)(gao)準入資(zi)質。在《辦(ban)(ban)法(fa)》中明確規(gui)定(ding),從事(shi)(shi)學(xue)科類培(pei)(pei)(pei)訓的(de)教(jiao)學(xue)、教(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)須(xu)具(ju)備相應教(jiao)師資(zi)格(ge)證書,從事(shi)(shi)非學(xue)科類培(pei)(pei)(pei)訓的(de)教(jiao)學(xue)、教(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)須(xu)具(ju)備相應的(de)職業(ye)(ye)(專業(ye)(ye))能力證明。不僅如此,《辦(ban)(ban)法(fa)》還規(gui)定(ding),被納入“校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)黑名單”的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、受到剝奪政治權利或者(zhe)故意犯(fan)罪受到有(you)期徒刑以(yi)上(shang)刑事(shi)(shi)處罰的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan),不能從業(ye)(ye)于校外(wai)(wai)教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。要(yao)求校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou),對(dui)擬招用人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)勞務(wu)派遣(qian)單位(wei)擬派遣(qian)至(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)場所工(gong)作的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進行性侵等(deng)違(wei)法(fa)犯(fan)罪信息查(cha)詢。這對(dui)解決校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)魚龍混雜、機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)良莠不齊、培(pei)(pei)(pei)訓質量難以(yi)保(bao)障(zhang)、違(wei)法(fa)違(wei)紀行為時有(you)發生等(deng)問題,開(kai)出了管用的(de)“藥方”,扎緊(jin)了制度的(de)“籠子”。
其(qi)二,規范用(yong)工管理。強化校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)在從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理上的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任,進而保證從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)素(su)養(yang)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)操守,是此次(ci)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)創(chuang)新手段。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》明(ming)確(que)了《勞(lao)動(dong)合同(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)》對(dui)于(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)適用(yong),對(dui)于(yu)存在勞(lao)動(dong)關系的(de)(de)(de)(de)用(yong)工情況(kuang),要(yao)(yao)求校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)按照《勞(lao)動(dong)合同(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)規定履行各項企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)義務,依法(fa)(fa)(fa)與招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)簽訂(ding)書面(mian)勞(lao)動(dong)合同(tong)(tong),明(ming)確(que)約(yue)定雙方的(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)與義務,通過這些(xie)規定保障教(jiao)育(yu)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)穩定與可預期(qi)(qi),也對(dui)機(ji)構(gou)和(he)(he)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)兩大主體同(tong)(tong)時(shi)(shi)強化了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)約(yue)束(shu)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》還列出了十一種負面(mian)行為(wei)(wei)清單(dan),劃定了校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)機(ji)構(gou)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)禁區。同(tong)(tong)時(shi)(shi),《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》格外(wai)(wai)強調培(pei)訓(xun)(xun),不僅(jin)要(yao)(yao)求校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)要(yao)(yao)對(dui)初次(ci)招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)開(kai)展(zhan)(zhan)有關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道德和(he)(he)政策文件要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)崗位培(pei)訓(xun)(xun),而且要(yao)(yao)求機(ji)構(gou)定期(qi)(qi)對(dui)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)開(kai)展(zhan)(zhan)培(pei)訓(xun)(xun),包括思想政治素(su)質、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務能力等各方面(mian),以便提高(gao)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)教(jiao)研能力和(he)(he)服(fu)務保障水平。
其三,強化監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)(cha)。為(wei)了突出教育(yu)的公共屬性(xing),《辦法(fa)》針對(dui)校外培訓機(ji)構從業(ye)人(ren)員建立了相應(ying)(ying)的監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度。一方面(mian)(mian)需要接(jie)受家(jia)長的監(jian)(jian)督(du)(du)。《辦法(fa)》明確規(gui)定(ding)教學、教研(yan)人(ren)員的基本信(xin)息(xi)(xi)、教師(shi)資(zi)格(ge)、從教經歷(li)、任教課程等(deng)信(xin)息(xi)(xi)應(ying)(ying)在機(ji)構培訓場所及平臺、網站顯著位置公示,并(bing)應(ying)(ying)及時(shi)在全國統一監(jian)(jian)管平臺備案。這一規(gui)定(ding)可以使(shi)得家(jia)長對(dui)校外培訓機(ji)構師(shi)資(zi)力(li)量的真實(shi)情況進行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)(du),并(bing)對(dui)其教育(yu)水(shui)平進行(xing)(xing)客觀評估和理性(xing)選擇。另一方面(mian)(mian)要接(jie)受教育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和相關部(bu)門(men)的檢查(cha)(cha)(cha)。教育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)或相應(ying)(ying)主(zhu)管部(bu)門(men)會同人(ren)力(li)資(zi)源社(she)會保障行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)通過(guo)年度檢查(cha)(cha)(cha)、專項檢查(cha)(cha)(cha)、隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)等(deng)形式,對(dui)機(ji)構從業(ye)人(ren)員情況進行(xing)(xing)檢查(cha)(cha)(cha)。還(huan)專門(men)實(shi)施(shi)懲戒(jie)措施(shi),尤其是建立全國統一監(jian)(jian)管的“校外培訓機(ji)構從業(ye)人(ren)員黑名(ming)單”制(zhi)度,將有(you)力(li)震懾(she)各(ge)種違法(fa)違規(gui)行(xing)(xing)為(wei),保護家(jia)長和未成年人(ren)權益。
總之,《辦法(fa)》的(de)(de)出臺(tai)是(shi)基于(yu)校(xiao)外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)供給(gei)端推(tui)出的(de)(de)重(zhong)要改(gai)革措施(shi),通(tong)過對癥下藥、辨(bian)證施(shi)治(zhi),規范機(ji)構(gou)用工管理(li),提高(gao)機(ji)構(gou)設立和(he)準入(ru)門檻,加大(da)違(wei)法(fa)違(wei)規成(cheng)本(ben),不僅(jin)可以淘汰一批不合格的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou),還(huan)可以促進從(cong)業人員(yuan)規范化(hua)和(he)職(zhi)業化(hua),提升專(zhuan)業能(neng)(neng)力(li)和(he)職(zhi)業道德,最終能(neng)(neng)夠(gou)有(you)力(li)促進校(xiao)外機(ji)構(gou)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)行為全面規范、學(xue)科類校(xiao)外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)亂象基本(ben)消除、校(xiao)外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)熱度逐步降溫等“雙減”目標(biao)的(de)(de)達成(cheng)。(中國勞動關(guan)系(xi)學(xue)院(yuan)黨(dang)委書記 劉向(xiang)兵)
① 凡(fan)本(ben)(ben)站注(zhu)明“稿(gao)件(jian)來(lai)源(yuan):中國教育(yu)在線”的所(suo)有(you)文字、圖片和音視頻稿(gao)件(jian),版(ban)權(quan)(quan)均屬本(ben)(ben)網所(suo)有(you),任何(he)媒體(ti)、網站或(huo)個人未經(jing)本(ben)(ben)網協議(yi)(yi)授(shou)權(quan)(quan)不(bu)得轉載(zai)(zai)、鏈接、轉貼或(huo)以其(qi)他方(fang)式復制發表。已經(jing)本(ben)(ben)站協議(yi)(yi)授(shou)權(quan)(quan)的媒體(ti)、網站,在下載(zai)(zai)使(shi)用時(shi)必須注(zhu)明“稿(gao)件(jian)來(lai)源(yuan):中國教育(yu)在線”,違(wei)者(zhe)本(ben)(ben)站將依法追(zhui)究(jiu)責任。
② 本(ben)站注明稿(gao)件來(lai)源(yuan)為(wei)其(qi)他媒體的(de)(de)文/圖等稿(gao)件均為(wei)轉(zhuan)載(zai)(zai)稿(gao),本(ben)站轉(zhuan)載(zai)(zai)出于(yu)非商(shang)業(ye)性(xing)的(de)(de)教育和科(ke)研之目(mu)的(de)(de),并不(bu)意味著贊同其(qi)觀點或證實其(qi)內容的(de)(de)真實性(xing)。如轉(zhuan)載(zai)(zai)稿(gao)涉及(ji)版權(quan)等問(wen)題,請作者在(zai)兩周(zhou)內速(su)來(lai)電或來(lai)函聯(lian)系。




中國教育在線
