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　　嚴禁(jin)借(jie)“網紅兒(er)童”牟(mou)利、依法對未成(cheng)年(nian)人充值打賞權限進行規范(fan)……近日，文(wen)化和旅游部(bu)印(yin)發《關于加(jia)強網絡(luo)文(wen)化市場(chang)未成(cheng)年(nian)人保(bao)護工作的意見(jian)》，提出(chu)加(jia)強網絡(luo)素養教育、嚴格保(bao)護個人信息、堅決阻斷有害內容等18條措施。

　　一、強化思想政治引領

　　1.加(jia)強思(si)想政治教(jiao)育。建立健全網絡(luo)文(wen)化(hua)市場(chang)從業人(ren)員培訓培養(yang)機制，統籌線上線下教(jiao)育資(zi)源，改(gai)進課(ke)程(cheng)設置、優化(hua)教(jiao)學(xue)內容，強化(hua)黨史、新中國(guo)史、改(gai)革(ge)開(kai)放史、社會(hui)主(zhu)(zhu)義發展史學(xue)習，引導從業人(ren)員自覺(jue)踐行社會(hui)主(zhu)(zhu)義核心價值觀，牢固樹(shu)立未(wei)成(cheng)年人(ren)保(bao)護理念，主(zhu)(zhu)動提升(sheng)網絡(luo)文(wen)化(hua)產品社會(hui)效益，著力(li)護航未(wei)成(cheng)年人(ren)健康成(cheng)長。

　　2.加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)觀念教育。落實(shi)“誰執法(fa)(fa)(fa)、誰普法(fa)(fa)(fa)”普法(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)要(yao)求(qiu)，在網絡文化市場行業(ye)管(guan)理、執法(fa)(fa)(fa)的過(guo)程中開展未成年人保(bao)護法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳(chuan)，以案(an)說法(fa)(fa)(fa)、以案(an)釋法(fa)(fa)(fa)，用管(guan)理實(shi)踐、執法(fa)(fa)(fa)案(an)例(li)強化教育警示效果，切實(shi)增強網絡文化市場主體遵規守法(fa)(fa)(fa)、合(he)法(fa)(fa)(fa)經營的意識。

　　3.加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)網(wang)(wang)絡(luo)素(su)養(yang)教(jiao)育(yu)。指(zhi)導網(wang)(wang)絡(luo)文(wen)化市(shi)場主體加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人及家長網(wang)(wang)絡(luo)素(su)養(yang)宣傳教(jiao)育(yu)，增強(qiang)(qiang)(qiang)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人科學、文(wen)明、安全、合(he)(he)理使用網(wang)(wang)絡(luo)的意識和能力。監督(du)網(wang)(wang)絡(luo)文(wen)化產品和服務提供(gong)者履(lv)行預防(fang)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人沉迷網(wang)(wang)絡(luo)的義務，指(zhi)導相(xiang)關企業、行業組織(zhi)互相(xiang)配合(he)(he)，采(cai)取科學、合(he)(he)理的方式(shi)對(dui)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人沉迷網(wang)(wang)絡(luo)進行預防(fang)和干預。

　　二、壓實市場主體責任

　　4.切(qie)實(shi)強(qiang)化(hua)用(yong)戶(hu)識別(bie)。督促網絡(luo)文(wen)化(hua)市場(chang)主體提(ti)高識別(bie)未(wei)實(shi)名認證(zheng)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)用(yong)戶(hu)賬號(hao)能力，通過用(yong)戶(hu)觀(guan)看內容分析、行(xing)為特(te)征研判等方法，強(qiang)化(hua)對未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年用(yong)戶(hu)的識別(bie)、引導和管理。要求網絡(luo)文(wen)化(hua)服務(wu)(wu)(wu)提(ti)供(gong)者不得(de)為未(wei)滿十六周歲的未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)提(ti)供(gong)網絡(luo)直播發布者賬號(hao)注(zhu)冊服務(wu)(wu)(wu)，對年滿十六周歲的未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)提(ti)供(gong)注(zhu)冊服務(wu)(wu)(wu)應當依法認證(zheng)身份信息并征得(de)監護人(ren)(ren)同意。

　　5.嚴格保(bao)護(hu)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。指(zhi)導(dao)網絡(luo)文化(hua)(hua)(hua)市場主體建立健(jian)全未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)機制，提高(gao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)制度化(hua)(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)水平。通(tong)過網絡(luo)處理未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，應(ying)當(dang)遵循合法、正(zheng)當(dang)、必(bi)要和誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)原(yuan)則(ze)，有效落(luo)實《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)保(bao)護(hu)法》《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)法》關(guan)于處理、更(geng)正(zheng)、刪(shan)除(chu)未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)要求。接(jie)到遭受網絡(luo)欺凌(ling)的(de)未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)及(ji)其父母或者其他監護(hu)人(ren)(ren)(ren)的(de)通(tong)知(zhi)后，應(ying)當(dang)及(ji)時采取必(bi)要的(de)措施制止(zhi)(zhi)網絡(luo)欺凌(ling)行為(wei)，防(fang)止(zhi)(zhi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)擴散。

　　6.堅(jian)決阻(zu)斷(duan)有(you)(you)害內(nei)容。督促網絡文化市(shi)場主體加強網絡內(nei)容建設，探索建立未成年人(ren)(ren)不適宜接觸內(nei)容的審核判斷(duan)標準，持續提升違(wei)法違(wei)規內(nei)容模型識別(bie)能力(li)，提高(gao)人(ren)(ren)工審核專業性(xing)(xing)和有(you)(you)效性(xing)(xing)，及時有(you)(you)力(li)屏蔽、清(qing)理涉邪典(dian)、色情、非法傳教(jiao)、危(wei)險行為、不良價值觀等有(you)(you)害內(nei)容。禁止直播間通(tong)過展示低俗圖片、“福利(li)”、“資料”等暗示性(xing)(xing)信(xin)息和電話號碼、微信(xin)號、二維碼等私密聯系方(fang)式誘導(dao)未成年前往獲取(qu)有(you)(you)害內(nei)容。

　　7.嚴禁借“網紅兒童”牟利。嚴管(guan)嚴控未成(cheng)年人參(can)與網絡表(biao)演，對出(chu)現未成(cheng)年人單獨(du)出(chu)鏡(jing)或(huo)者(zhe)由成(cheng)年人攜帶(dai)出(chu)鏡(jing)超過一定時長且經核定為(wei)借助未成(cheng)年人積(ji)累人氣、謀取利益的直播間或(huo)者(zhe)短視頻賬(zhang)號(hao)，或(huo)者(zhe)利用兒童模特擺出(chu)不雅姿勢、做性暗示動作等(deng)吸引(yin)流量、帶(dai)貨(huo)牟利的賬(zhang)號(hao)依法予(yu)以嚴肅處理(li)。

　　8.有效規(gui)范(fan)(fan)“金(jin)錢打(da)(da)賞”。網絡(luo)文化(hua)市(shi)場主(zhu)(zhu)體不得(de)以(yi)打(da)(da)賞排名、虛(xu)假宣傳等(deng)方式炒作網絡(luo)表演者收入，不得(de)以(yi)虛(xu)假消費、帶(dai)頭打(da)(da)賞等(deng)方式誘導(dao)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)用(yong)戶消費。引導(dao)網絡(luo)文化(hua)市(shi)場主(zhu)(zhu)體依法對未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)充(chong)值打(da)(da)賞權限進行規(gui)范(fan)(fan)，推動建(jian)立(li)并優(you)化(hua)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)借助成(cheng)年人(ren)(ren)賬(zhang)號充(chong)值打(da)(da)賞的識別認定機制，加大(da)電(dian)子證據綜合分析采集(ji)力度，實現快處快賠。

　　9.持(chi)續優化功(gong)能設置(zhi)(zhi)。指導(dao)網絡文化市場主(zhu)體依法建立“未成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護(hu)模(mo)式”，針對(dui)未成(cheng)年(nian)人(ren)使用其服務設置(zhi)(zhi)密碼鎖(suo)、時間鎖(suo)、消費限制、行為追蹤以及卸載重(zhong)裝繼承(防(fang)繞開(kai))等(deng)保(bao)護(hu)機制，及時防(fang)堵(du)盜用、冒用、借用賬號等(deng)漏(lou)洞。開(kai)發(fa)利用“監(jian)護(hu)人(ren)獨立授權”等(deng)功(gong)能，更好地支持(chi)家長和平臺共同管理和保(bao)障(zhang)未成(cheng)年(nian)人(ren)健康上網。

　　三、加大行業監管力度

　　10.著力規(gui)(gui)范(fan)行政審(shen)(shen)批。落(luo)實(shi)“放管服”改革要求，落(luo)實(shi)新修訂的《經(jing)營(ying)(ying)性互聯網文(wen)化(hua)單(dan)位(wei)審(shen)(shen)批業務手冊》，進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)網絡文(wen)化(hua)單(dan)位(wei)經(jing)營(ying)(ying)許可審(shen)(shen)批，加強(qiang)進(jin)口互聯網文(wen)化(hua)產品內容審(shen)(shen)查。落(luo)實(shi)《營(ying)(ying)業性演(yan)出(chu)管理(li)條例(li)》《網絡表演(yan)經(jing)紀(ji)(ji)機(ji)構管理(li)辦(ban)法》，規(gui)(gui)范(fan)演(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)機(ji)構行政審(shen)(shen)批，進(jin)一(yi)步明確演(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)機(ji)構在經(jing)紀(ji)(ji)行為、演(yan)出(chu)內容安排(pai)、粉絲引導等方(fang)面的工(gong)作(zuo)職(zhi)責，提高經(jing)紀(ji)(ji)人員業務能力和經(jing)紀(ji)(ji)服務質(zhi)量(liang)。

　　11.研(yan)究完(wan)善監管制度。加(jia)強(qiang)網絡(luo)文(wen)化(hua)市場調查研(yan)究，發(fa)(fa)揮專家學者“外腦”作用(yong)，密切(qie)關(guan)注市場和技術發(fa)(fa)展變化(hua)，及時(shi)跟蹤研(yan)判相關(guan)產品和服(fu)務內(nei)容(rong)，監測行業動向和發(fa)(fa)展趨(qu)勢，開展網絡(luo)文(wen)化(hua)市場未成(cheng)年人保護工作前瞻性(xing)研(yan)究，制定可能(neng)影響未成(cheng)年人身(shen)心健康的信息(xi)的辨(bian)識要素、標準和尺度，提(ti)高有(you)(you)害內(nei)容(rong)識別有(you)(you)效性(xing)，完(wan)善相關(guan)監管要求(qiu)。

　　12.切實(shi)暢通舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)渠道。充分發揮全國文(wen)化(hua)市場舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)平臺作(zuo)用，加強網(wang)絡文(wen)化(hua)市場舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)受理(li)。指導網(wang)絡文(wen)化(hua)市場主體嚴格落實(shi)實(shi)名認證，增加“包含不適內容(rong)”的(de)快捷舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)反(fan)饋按(an)鈕，進一步增強違法違規內容(rong)的(de)可(ke)追責性(xing)。鼓勵網(wang)絡文(wen)化(hua)企(qi)業設置外部舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)獎勵機(ji)制，開通未成年人保護相關(guan)的(de)專(zhuan)項舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)入口。

　　13.持續強(qiang)化(hua)巡查(cha)執(zhi)法(fa)。強(qiang)化(hua)網(wang)絡(luo)文(wen)(wen)化(hua)市場事前事中監(jian)管，加強(qiang)對網(wang)絡(luo)文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業(ye)內容審核的指導和(he)監(jian)督，持續開展網(wang)絡(luo)巡查(cha)和(he)隨機抽(chou)查(cha)。強(qiang)化(hua)網(wang)絡(luo)文(wen)(wen)化(hua)市場執(zhi)法(fa)，落(luo)實《關于(yu)在文(wen)(wen)化(hua)市場執(zhi)法(fa)領域加強(qiang)〈中華人(ren)(ren)民共和(he)國未成年人(ren)(ren)保(bao)護法(fa)〉貫徹實施(shi)工作的通知》,及(ji)時查(cha)辦案件，公開宣(xuan)傳典型案例，提高執(zhi)法(fa)透明度和(he)公信力(li)。不定(ding)期(qi)開展網(wang)絡(luo)文(wen)(wen)化(hua)市場涉未成年人(ren)(ren)不良(liang)信息(xi)清理整治專項行動，對舉(ju)報較多的網(wang)絡(luo)文(wen)(wen)化(hua)經營單位，要加強(qiang)檢查(cha)、重點監(jian)管、從(cong)嚴查(cha)處。

　　14.加大信(xin)(xin)用(yong)監管力度。持續開展(zhan)《文(wen)化(hua)和(he)旅游(you)市場(chang)信(xin)(xin)用(yong)管理規定》內(nei)容(rong)解讀和(he)宣貫。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規將(jiang)符(fu)合條件的(de)網(wang)絡文(wen)化(hua)市場(chang)主體(ti)及(ji)從(cong)業人員認定為文(wen)化(hua)市場(chang)失信(xin)(xin)主體(ti)，并實施信(xin)(xin)用(yong)管理。將(jiang)失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息作為相(xiang)關行政管理、公共服(fu)務等的(de)參考依(yi)(yi)據。

　　四、優化網絡內容建設

　　15.增(zeng)強正(zheng)向(xiang)價值引導(dao)。發揮榜樣力量(liang)，加強正(zheng)面典型(xing)宣(xuan)傳，在(zai)堅(jian)決處置炫(xuan)富拜金、奢(she)靡享(xiang)樂、賣慘“審丑”等不良內容的(de)(de)基(ji)礎上，積極組織(zhi)策劃系列(lie)正(zheng)能(neng)(neng)量(liang)傳播項目，制(zhi)作推廣(guang)一批宣(xuan)傳功勛人物、尊崇(chong)英雄模范的(de)(de)優秀作品，鼓勵平臺企業對積極弘(hong)揚正(zheng)能(neng)(neng)量(liang)的(de)(de)網絡主播、從業人員給予更多機會和(he)流量(liang)，引導(dao)未成(cheng)年人樹立正(zheng)確價值觀。

　　16.豐富優(you)質內(nei)容(rong)(rong)供給。持(chi)續加大(da)“未成年人(ren)(ren)模式”下內(nei)容(rong)(rong)池的(de)優(you)質內(nei)容(rong)(rong)供給，搭建(jian)適齡化(hua)、多樣化(hua)的(de)內(nei)容(rong)(rong)體系，探索與高校(xiao)、科研機(ji)(ji)構、文(wen)博機(ji)(ji)構、藝術機(ji)(ji)構等(deng)合作打造適合未成年人(ren)(ren)年齡階(jie)段、滿足(zu)未成年人(ren)(ren)成長需求的(de)優(you)質內(nei)容(rong)(rong)，充實未成年人(ren)(ren)的(de)精神生活。多措(cuo)并舉鼓勵和引導(dao)未成年人(ren)(ren)用戶消費有信息價(jia)值(zhi)(zhi)、探索價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)網(wang)絡(luo)文(wen)化(hua)內(nei)容(rong)(rong)。

　　五、指導加強行業自律

　　17.積(ji)(ji)極開展道(dao)德(de)評(ping)(ping)議。積(ji)(ji)極發揮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)作用(yong)，制定網絡文(wen)化市場從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)自律管理(li)辦法(fa)，加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)道(dao)德(de)委員(yuan)(yuan)會(hui)建設，明(ming)確工作程序(xu)、積(ji)(ji)極開展道(dao)德(de)評(ping)(ping)議，及(ji)時對違法(fa)失德(de)人員(yuan)(yuan)及(ji)縱容違法(fa)失德(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)進行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)聯合抵(di)制。

　　18.規(gui)(gui)(gui)范網(wang)絡主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)管(guan)理。指導有關行業協會(hui)依(yi)據(ju)《網(wang)絡主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)警示和復出管(guan)理規(gui)(gui)(gui)范》建立跨平臺聯動處置機制，對(dui)發布含(han)有嚴(yan)重違法違規(gui)(gui)(gui)、違背(bei)公序良(liang)俗且社會(hui)影(ying)響惡劣音視頻內(nei)容的(de)網(wang)絡主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)采(cai)取警示措施，從(cong)源頭切斷“問題(ti)主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)”傳播(bo)(bo)有害信息(xi)路徑。