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　　呂玉剛，中國教育(yu)學會常務副(fu)會長(chang)，教育(yu)部基礎教育(yu)司(si)原司(si)長(chang)

　　編者按：

　　2023年5月29日，習近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時發表重要講話指出，建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。為深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，加快建設教育強國，《中國基礎教育》7月刊特別邀請了教育部基礎教育司原司長呂玉剛，湖北省人大常委會原副主任周洪宇，重慶市人民政府參事黃政，中國教育學會科學教育分會理事長胡衛平，北京師范大學附屬實驗中學校長李曉輝，清華大學附屬小學校長竇桂梅等暢談學習體會，共同探討建設教育強國的戰略意義、深刻內涵，分享建設教育強國的行動方略、實踐途徑，共同開啟教育強國建設新征程。今天，請跟我們一起來看呂玉剛談義務教育優質均衡發展。

　　2023年5月29日(ri)，習近平總書(shu)記在第二十屆(jie)中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)(ju)第五次集體學習時(shi)發表重(zhong)要講話(hua)，立足(zu)中(zhong)華民族偉大復興(xing)戰略(lve)全局(ju)(ju)和世界百年未(wei)有之大變局(ju)(ju)，深刻闡述了(le)建(jian)設教(jiao)育強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)重(zhong)大戰略(lve)意義，明(ming)確提(ti)出了(le)建(jian)設教(jiao)育強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)指導(dao)思想和根(gen)本目的(de)，對建(jian)設教(jiao)育強(qiang)(qiang)國(guo)作出重(zhong)大部署。這為加快建(jian)設教(jiao)育強(qiang)(qiang)國(guo)指明(ming)了(le)前(qian)進方向(xiang)，提(ti)供(gong)了(le)根(gen)本遵循。

　　黨的二十大報告鮮明提出，要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)高質量教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均衡(heng)發展(zhan)(zhan)和城鄉一(yi)(yi)體(ti)化，三者(zhe)內在統(tong)一(yi)(yi)、螺旋上升(sheng)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均衡(heng)發展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)重(zhong)要(yao)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)高質量教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系是(shi)(shi)(shi)重(zhong)要(yao)支撐，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)是(shi)(shi)(shi)重(zhong)要(yao)目(mu)標。習近平總書記在講話中特別強調，“建(jian)(jian)設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)，基(ji)(ji)(ji)點在基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)搞得(de)越扎實(shi)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)步伐就(jiu)越穩(wen)，后(hou)勁就(jiu)越足”。義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)既是(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業的重(zhong)中之重(zhong)，更是(shi)(shi)(shi)整個基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的絕對主體(ti)。在實(shi)現全面普及和基(ji)(ji)(ji)本(ben)均衡(heng)的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)上，進一(yi)(yi)步辦好辦強義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，關鍵在于加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均衡(heng)發展(zhan)(zhan)，這是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)的重(zhong)大基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)工(gong)程。

　　黨中央、國務(wu)(wu)院高(gao)度重視加快推進(jin)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡發展，近期中辦國辦出臺了《關于構(gou)建(jian)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡的基本(ben)公共教(jiao)育(yu)(yu)(yu)服務(wu)(wu)體系的意見(jian)》，對全面保障義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡發展作出重要部署，為我們(men)理解和促進(jin)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡發展提(ti)供了基本(ben)遵循。

　　一、加快義務教育優質均衡發展，要深刻理解其基本內涵

　　深(shen)刻理解“義務教育優質(zhi)(zhi)均衡(heng)發(fa)展”的(de)(de)基本(ben)內涵，可從下面(mian)(mian)幾個(ge)方(fang)面(mian)(mian)入手：其(qi)一，全面(mian)(mian)發(fa)展的(de)(de)理念(nian)更(geng)(geng)鮮(xian)明。我們(men)要(yao)(yao)(yao)樹(shu)立(li)科學(xue)的(de)(de)人(ren)才(cai)觀(guan)、成才(cai)觀(guan)、教育觀(guan)，認真落實德(de)智(zhi)體美勞全面(mian)(mian)發(fa)展的(de)(de)育人(ren)要(yao)(yao)(yao)求，大力發(fa)展素(su)質(zhi)(zhi)教育，切實扭轉教育功(gong)利化(hua)傾向(xiang)。其(qi)二，學(xue)校(xiao)標(biao)準化(hua)建設程度更(geng)(geng)高(gao)。我們(men)要(yao)(yao)(yao)立(li)足新(xin)時代(dai)教育教學(xue)需要(yao)(yao)(yao)，辦好(hao)群眾“家門口(kou)”的(de)(de)學(xue)校(xiao)，完善學(xue)校(xiao)建設標(biao)準，推進(jin)“校(xiao)校(xiao)達標(biao)”。其(qi)三，教師(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)育人(ren)能力更(geng)(geng)強。教師(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)富有(you)高(gao)尚師(shi)(shi)德(de)和(he)敬業精神，具有(you)較高(gao)專業素(su)質(zhi)(zhi)和(he)教學(xue)水平，各地的(de)(de)師(shi)(shi)資配置要(yao)(yao)(yao)科學(xue)均衡(heng)。其(qi)四，人(ren)民群眾更(geng)(geng)滿意。要(yao)(yao)(yao)顯著擴大優質(zhi)(zhi)教育資源，讓人(ren)民群眾“上好(hao)學(xue)”的(de)(de)愿望(wang)得(de)到實現，健(jian)康的(de)(de)教育環境(jing)和(he)生態得(de)以(yi)形成。同時，要(yao)(yao)(yao)以(yi)強烈使命感責(ze)任感和(he)扎實有(you)效的(de)(de)政策舉措(cuo)，大力推進(jin)、加快推進(jin)，以(yi)更(geng)(geng)好(hao)為實現中國(guo)式現代(dai)化(hua)服務。

　　二、加快義務教育優質均衡發展，要準確把握其發展目標

　　《關于構(gou)建優(you)質(zhi)均(jun)衡的(de)基本公(gong)共教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務(wu)體系的(de)意見》提出：“到(dao)2027年，優(you)質(zhi)均(jun)衡的(de)基本公(gong)共教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務(wu)體系初步(bu)建立，供給(gei)總量(liang)進一步(bu)擴大(da)，供給(gei)結(jie)構(gou)進一步(bu)優(you)化，均(jun)等化水平(ping)明顯提高。”“到(dao)2035年，絕大(da)多數縣(市、區、旗)域義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)實(shi)現優(you)質(zhi)均(jun)衡，適齡(ling)學生享有公(gong)平(ping)優(you)質(zhi)的(de)基本公(gong)共教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務(wu)，總體水平(ping)步(bu)入(ru)世界前列。”

　　加(jia)快義務教(jiao)育(yu)(yu)優(you)質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展，要著力(li)實現(xian)擴優(you)提(ti)質(zhi)，促進(jin)新優(you)質(zhi)學(xue)校成長，使優(you)質(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)資源供給總量進(jin)一步(bu)擴大，供給結構進(jin)一步(bu)優(you)化(hua)，均(jun)(jun)等化(hua)、可(ke)及化(hua)水(shui)(shui)平(ping)明(ming)顯提(ti)高(gao)，區域、城鄉(xiang)、校際、群體教(jiao)育(yu)(yu)差距顯著縮(suo)小。絕大多數縣域義務教(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展實現(xian)優(you)質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)，并有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)市域義務教(jiao)育(yu)(yu)優(you)質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)水(shui)(shui)平(ping)，適(shi)齡學(xue)生享有(you)更高(gao)質(zhi)量、更加(jia)公平(ping)的(de)義務教(jiao)育(yu)(yu)服務。

　　三、加快義務教育優質均衡發展，要建立完善推進機制

　　首先，堅持政府主責、統籌規(gui)劃。各省應以(yi)縣(xian)為單位科學制定(ding)實(shi)現(xian)義(yi)務(wu)教育優質均衡發展的時間(jian)表和路(lu)線(xian)圖，加大投(tou)入(ru)力度，強化政策(ce)保障。

　　其次，堅持省(sheng)部協同(tong)、密切(qie)合(he)作。借鑒推(tui)進基本(ben)均衡(heng)的經(jing)驗，省(sheng)部通(tong)過聯合(he)簽訂義務(wu)教(jiao)育優質(zhi)均衡(heng)發展備忘錄，明(ming)晰雙(shuang)方責(ze)任，強化省(sheng)級政府(fu)統籌責(ze)任，發揮(hui)國家(jia)教(jiao)育主(zhu)管部門指導服務(wu)作用。

　　其三，堅持先(xian)行創(chuang)建(jian)、示(shi)范(fan)引領。省部(bu)共同確定一批教育發展(zhan)基礎相(xiang)對較好(hao)的(de)縣域，率先(xian)進(jin)行優質(zhi)均(jun)衡(heng)發展(zhan)先(xian)行創(chuang)建(jian)工作，聚(ju)焦(jiao)重點(dian)難點(dian)問題(ti)的(de)破解，積極探索推(tui)進(jin)優質(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)有效途徑，發揮示(shi)范(fan)帶動作用。

　　其四，堅持嚴格評(ping)估、保障質量。要以《義務教育質量評(ping)價指南(nan)》和優(you)質均(jun)衡(heng)督(du)導(dao)評(ping)估辦法(fa)為依據，認真做好縣級自評(ping)、省市(shi)初評(ping)，推進以評(ping)促建，并(bing)適時做好國家(jia)督(du)導(dao)評(ping)估認定工作，讓(rang)優(you)質均(jun)衡(heng)名副其實。

　　四、加快義務教育優質均衡發展，要切實采取有效舉措

　　首先，聚焦區(qu)域協調發展(zhan)，著(zhu)力(li)補齊短板(ban)。推進學(xue)校(xiao)建(jian)設標準化(hua)，加大(da)力(li)度(du)并(bing)統籌(chou)實施國家級有關建(jian)設工程，加大(da)對中西部困難地(di)(di)區(qu)支持力(li)度(du)。省市兩(liang)級要著(zhu)力(li)縮小轄區(qu)內(nei)不同(tong)地(di)(di)市、縣區(qu)之間辦(ban)學(xue)條件和水平差(cha)距，重(zhong)點推動(dong)校(xiao)舍建(jian)設、食宿條件、安防設施、教學(xue)裝備、數字化(hua)環境等(deng)達到規定標準，并(bing)注重(zhong)加強校(xiao)園(yuan)文化(hua)環境建(jian)設。

　　其(qi)次，聚焦(jiao)城鄉(xiang)整體(ti)發(fa)展(zhan)，切實(shi)(shi)(shi)抬(tai)高(gao)底部。推進城鄉(xiang)教育(yu)一體(ti)化(hua)，要依(yi)據縣域地(di)理交通(tong)、人口(kou)規模、教育(yu)發(fa)展(zhan)水平和新(xin)型城鎮化(hua)進程等因(yin)素，以保障學(xue)(xue)生(sheng)受教育(yu)質量為根本，優化(hua)區域教育(yu)資源(yuan)配置，加強寄(ji)宿(su)制(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建設，切實(shi)(shi)(shi)辦好必要的小規模學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)，同時解決好寄(ji)宿(su)制(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)上下(xia)學(xue)(xue)交通(tong)和家校(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)通(tong)機制(zhi)等問題(ti);加強城鄉(xiang)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)共同體(ti)建設，建立城鄉(xiang)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)幫(bang)扶激勵機制(zhi)，實(shi)(shi)(shi)現捆綁考核管理、一體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。

　　其三，聚(ju)焦校際均(jun)衡發展，抓住關鍵要素。推進(jin)中小學(xue)師(shi)(shi)資(zi)配置均(jun)衡化(hua)，大力推動(dong)集團(tuan)化(hua)辦學(xue)和學(xue)區(qu)(qu)制管(guan)理，促進(jin)集團(tuan)和學(xue)區(qu)(qu)內(nei)學(xue)校管(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、教(jiao)(jiao)(jiao)研緊密結合;以集團(tuan)和學(xue)區(qu)(qu)為(wei)基礎，扎實(shi)推動(dong)骨干(gan)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)組(zu)隊式(shi)交流輪崗，健全教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)精(jing)神榮譽、專業(ye)發展、職稱(cheng)評聘、績效(xiao)工資(zi)、關心愛護(hu)激勵機制，鼓(gu)勵教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)帶(dai)著(zhu)使命和責任(ren)去交流任(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)，促進(jin)率先實(shi)現集團(tuan)內(nei)、學(xue)區(qu)(qu)內(nei)校際優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡，為(wei)實(shi)現縣域整體優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)衡創造條件;對培養輸送骨干(gan)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的優(you)質(zhi)(zhi)學(xue)校應給(gei)予獎勵支持。

　　其四，聚焦數(shu)(shu)字賦能發展(zhan)，共享優(you)質(zhi)資源(yuan)。大力推進義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)，進一(yi)步(bu)加強國家中小學智慧教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)平臺(tai)建設，推進優(you)質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源(yuan)體(ti)系化(hua)(hua)、精品化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)，創(chuang)新數(shu)(shu)字資源(yuan)呈現形(xing)式(shi)(shi)和應(ying)(ying)用方式(shi)(shi)，積(ji)極擴大應(ying)(ying)用場景(jing)。要(yao)強化(hua)(hua)資源(yuan)應(ying)(ying)用激勵機(ji)制(zhi)，并作為(wei)教(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學基本要(yao)求，促進優(you)質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源(yuan)應(ying)(ying)用廣泛覆蓋，與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學緊密融合。

　　其五，聚焦群(qun)體公平發展(zhan)，積極幫弱扶困。深(shen)入推(tui)進(jin)教育(yu)(yu)關愛(ai)制度化，完善學(xue)生資助制度，注重精(jing)準分(fen)析學(xue)情，加強對隨遷子女、留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)、困境兒(er)童(tong)、殘疾兒(er)童(tong)、學(xue)習困難兒(er)童(tong)等群(qun)體的(de)關愛(ai)幫扶，確保不同群(qun)體適齡兒(er)童(tong)都能平等接受(shou)義務教育(yu)(yu)，達到(dao)國家(jia)規定的(de)學(xue)業質量標準，共享義務教育(yu)(yu)發展(zhan)成果。

　　文章(zhang)來(lai)源：《中國(guo)基礎(chu)教育》2023年(nian)第7期(qi)