中國教育在線
深(shen)入(ru)學習貫(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記重要講話(hua)和全(quan)國教育大(da)會精神，做好新時代新征程教育財(cai)務工作，必須結合黨的二十(shi)大(da)和二十(shi)屆三中全(quan)會的戰(zhan)略部署，建(jian)立健(jian)全(quan)教育強(qiang)(qiang)國建(jian)設戰(zhan)略性投入(ru)機制，加快實現教育財(cai)務工作戰(zhan)略性轉(zhuan)變，不斷強(qiang)(qiang)化對教育重大(da)戰(zhan)略任務財(cai)力(li)(li)保(bao)障，為(wei)教育強(qiang)(qiang)國建(jian)設提供更加有力(li)(li)的戰(zhan)略性支撐。
一、在戰略定位上，從重民生保障向重戰略支撐轉變。
新(xin)中國成立以來，不同歷(li)史時期(qi)對教(jiao)育(yu)投(tou)入有不同戰略(lve)定位：計劃(hua)經濟(ji)體制(zhi)下(xia)長(chang)期(qi)作為(wei)(wei)消費性投(tou)資(zi)，重在保(bao)障(zhang)基(ji)本(ben)運轉；市場(chang)經濟(ji)體制(zhi)建立初(chu)期(qi)作為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)性投(tou)資(zi)，重在改善辦學(xue)條件(jian)；全(quan)面建設小(xiao)康社會(hui)過程中作為(wei)(wei)民生性保(bao)障(zhang)，重在促進(jin)教(jiao)育(yu)公平。黨(dang)的十八大(da)以來，以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)(wei)核心的黨(dang)中央把(ba)(ba)教(jiao)育(yu)提(ti)升到“國之(zhi)大(da)計、黨(dang)之(zhi)大(da)計”的戰略(lve)高度優先(xian)發(fa)展(zhan)，把(ba)(ba)教(jiao)育(yu)投(tou)入作為(wei)(wei)支撐國家長(chang)遠發(fa)展(zhan)的戰略(lve)性投(tou)資(zi)優先(xian)保(bao)障(zhang)。特別是(shi)黨(dang)的二十大(da)報(bao)告把(ba)(ba)教(jiao)育(yu)同科技、人才一道(dao)單(dan)獨成章進(jin)行布局，突出(chu)強(qiang)調(diao)了教(jiao)育(yu)的戰略(lve)性支撐作用，也凸顯出(chu)教(jiao)育(yu)投(tou)入作為(wei)(wei)戰略(lve)性投(tou)資(zi)的定位。
在這次全(quan)國(guo)(guo)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)大會上，習近平(ping)總書記(ji)深刻闡述教(jiao)育(yu)(yu)(yu)強國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)必(bi)須正(zheng)確(que)處理好五(wu)大關系(xi)，首(shou)要(yao)的就是正(zheng)確(que)處理支(zhi)撐國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)滿足民生需(xu)求的關系(xi)。這就要(yao)求教(jiao)育(yu)(yu)(yu)財務(wu)工作，首(shou)先要(yao)在教(jiao)育(yu)(yu)(yu)投入(ru)的戰(zhan)(zhan)略(lve)定位上，從重民生保障轉向重戰(zhan)(zhan)略(lve)支(zhi)撐，建(jian)(jian)立健全(quan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)強國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)投入(ru)機(ji)制，統籌支(zhi)持實施科教(jiao)興國(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)、人才強國(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)、創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，一體支(zhi)持推進教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展、科技創(chuang)(chuang)新(xin)、人才培(pei)養。只有更(geng)好支(zhi)撐國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)，才能更(geng)好滿足民生需(xu)求。
二、在投入強度上，從教育大國投入向教育強國投入轉變。
強教(jiao)(jiao)(jiao)必先強投入(ru)，這是世界主要(yao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)強國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設的重要(yao)啟示，也(ye)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)“窮(qiong)國(guo)(guo)(guo)辦(ban)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)”“大(da)國(guo)(guo)(guo)辦(ban)強教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)”“強國(guo)(guo)(guo)辦(ban)好教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)”發展歷程總結的重要(yao)經(jing)(jing)驗。黨的十八大(da)以來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)財政性(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)費支出占(zhan)國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值比(bi)例持(chi)續12年保(bao)持(chi)在4%以上，充分體(ti)現了國(guo)(guo)(guo)家支持(chi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業發展的力度(du)和(he)決心(xin)，有(you)(you)力支撐我(wo)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)成(cheng)世界上規(gui)模最(zui)大(da)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)系，有(you)(you)力推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)現代化發展總體(ti)水平邁(mai)入(ru)世界中上國(guo)(guo)(guo)家行列。
同(tong)時也要(yao)看到(dao)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)費(fei)總(zong)量不(bu)(bu)(bu)足與(yu)加(jia)快(kuai)建設教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)強國(guo)還不(bu)(bu)(bu)完(wan)全相匹配，與(yu)加(jia)快(kuai)建設高質(zhi)量教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系還不(bu)(bu)(bu)完(wan)全相適(shi)應，與(yu)辦好人民(min)滿意教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)還不(bu)(bu)(bu)完(wan)全相契合。這就要(yao)求教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)務工作的首要(yao)任務從“只增不(bu)(bu)(bu)減、堅守底線”轉(zhuan)向“同(tong)步(bu)(bu)增長(chang)、逐步(bu)(bu)提高”，保證國(guo)家(jia)財(cai)(cai)政性教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)費(fei)支出占(zhan)國(guo)內生產總(zong)值比(bi)例隨著國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟的發(fa)展和財(cai)(cai)政收入(ru)(ru)的增長(chang)逐步(bu)(bu)提高，不(bu)(bu)(bu)斷提升教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)投(tou)入(ru)(ru)的匹配度(du)、適(shi)應度(du)、契合度(du)。
三、在籌資方式上，從注重財政投入向注重多元投入轉變。
政(zheng)(zheng)府(fu)主導、多渠道籌集(ji)，是(shi)我(wo)國教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費籌措(cuo)體制的(de)(de)基本方(fang)針。隨著4%目標的(de)(de)實現和4%成果的(de)(de)持續鞏固，我(wo)國財政(zheng)(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費占(zhan)(zhan)教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費總投(tou)(tou)入的(de)(de)比(bi)例(li)保(bao)持在80%左(zuo)右(you)，是(shi)教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費第一大來源渠道；一般公共預算教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費占(zhan)(zhan)一般公共預算支出的(de)(de)比(bi)例(li)保(bao)持在15%左(zuo)右(you)，是(shi)一般公共預算第一大支出。同時(shi)，我(wo)國教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)費總投(tou)(tou)入中(zhong)，社會捐(juan)贈投(tou)(tou)入占(zhan)(zhan)比(bi)不到0.3%，民辦學校舉辦者投(tou)(tou)入僅為(wei)0.3%，社會投(tou)(tou)入有待進(jin)一步(bu)擴大。
健(jian)全(quan)教育強國建(jian)設戰(zhan)略性投(tou)入機(ji)制，必須堅持財(cai)政(zheng)和(he)非財(cai)“兩(liang)(liang)條腿(tui)”走路，發揮(hui)政(zheng)府和(he)市場“兩(liang)(liang)只手(shou)”配置作(zuo)用，調動中央(yang)和(he)地方(fang)(fang)“兩(liang)(liang)個積極性”，形成(cheng)國家和(he)社會(hui)“兩(liang)(liang)個主體”籌資合(he)力(li)，充分發揮(hui)財(cai)政(zheng)投(tou)入政(zheng)策導(dao)向作(zuo)用，撬動和(he)擴(kuo)(kuo)大(da)教育投(tou)入總(zong)量，不斷做大(da)蛋糕。正(zheng)(zheng)確處(chu)理(li)(li)中央(yang)與(yu)地方(fang)(fang)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，建(jian)立激勵約束機(ji)制，解(jie)決好(hao)財(cai)政(zheng)投(tou)入如何(he)(he)加大(da)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。正(zheng)(zheng)確處(chu)理(li)(li)國家與(yu)社會(hui)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，搭建(jian)協同合(he)作(zuo)機(ji)制，解(jie)決好(hao)社會(hui)投(tou)入如何(he)(he)擴(kuo)(kuo)大(da)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。正(zheng)(zheng)確處(chu)理(li)(li)政(zheng)府與(yu)個人的(de)關(guan)(guan)系(xi)，完善(shan)收費和(he)資助政(zheng)策體系(xi)，解(jie)決好(hao)培(pei)養成(cheng)本如何(he)(he)合(he)理(li)(li)分擔的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。
四、在工作理念上，從事務型財務向事業型財務轉變。
做好新(xin)時代新(xin)征程(cheng)教育(yu)財務(wu)(wu)工作，必須深刻把(ba)握(wo)教育(yu)的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，聚焦(jiao)教育(yu)強(qiang)國建(jian)設事業，堅(jian)(jian)持跳出教育(yu)看教育(yu)，堅(jian)(jian)持機制圍著目標轉(zhuan)、資金(jin)跟著項目走，開源聚流、提質增效(xiao)，加快(kuai)實現從事務(wu)(wu)型財務(wu)(wu)向事業型財務(wu)(wu)轉(zhuan)變，切(qie)實做到黨中央確定的重(zhong)大(da)戰略任務(wu)(wu)必保(bao)、教育(yu)部黨組部署的重(zhong)大(da)項目必保(bao)、教育(yu)強(qiang)國建(jian)設提出的新(xin)增重(zhong)大(da)需求必保(bao)。
要(yao)聚(ju)焦堵(du)點問題(ti)強龍(long)頭，完善(shan)以質(zhi)量、特色、貢獻為(wei)導向(xiang)的高等教育(yu)(yu)投(tou)入(ru)機制，加(jia)強基礎學(xue)(xue)科(ke)、交叉學(xue)(xue)科(ke)建設和拔(ba)尖人才培養(yang)；擴大(da)(da)以融通、融合為(wei)導向(xiang)的高職(zhi)教育(yu)(yu)投(tou)入(ru)，大(da)(da)力培養(yang)大(da)(da)國工(gong)匠(jiang)、能工(gong)巧匠(jiang)、高技能人才。要(yao)聚(ju)焦熱(re)點問題(ti)強基礎，確保(bao)以公平(ping)、優(you)(you)質(zhi)、均(jun)衡為(wei)導向(xiang)的基礎教育(yu)(yu)投(tou)入(ru)，推動學(xue)(xue)前教育(yu)(yu)普(pu)及普(pu)惠發(fa)展(zhan)，推動義務教育(yu)(yu)優(you)(you)質(zhi)均(jun)衡發(fa)展(zhan)，推動高中(zhong)階段多樣化(hua)發(fa)展(zhan)，逐步縮小城(cheng)鄉、區域、校(xiao)際、群體(ti)差距，不斷提(ti)升教育(yu)(yu)公共服(fu)務的普(pu)惠性、可及性、便捷性。要(yao)聚(ju)焦難(nan)點問題(ti)強基本，優(you)(you)化(hua)支(zhi)出(chu)結(jie)構，加(jia)強教師待遇(yu)保(bao)障，確保(bao)中(zhong)小學(xue)(xue)教師平(ping)均(jun)工(gong)資收入(ru)水平(ping)不低于當地公務員平(ping)均(jun)工(gong)資收入(ru)水平(ping)；完善(shan)各學(xue)(xue)段全覆蓋的學(xue)(xue)生資助(zhu)體(ti)系，確保(bao)不讓一(yi)個學(xue)(xue)生因(yin)家庭經濟困難(nan)而失學(xue)(xue)。
在開源、聚流的(de)同時，更(geng)要(yao)提質(zhi)、增效。要(yao)堅持花錢必(bi)問(wen)效、無(wu)效必(bi)問(wen)責(ze)，建立財會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、統(tong)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等各類監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)有機貫(guan)通(tong)、互相協調的(de)工作機制，切實提高教育財務治理能力，確保(bao)教育資金、資產安全規范有效。
作者(zhe)：教育(yu)部財務司(si)黨支部書記、司(si)長 陳(chen)子(zi)季
《中國教育報》2024年09月24日 第01版 版名：要聞
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