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　　今年(nian)的(de)(de)政府工作(zuo)報(bao)告中提到，推動教(jiao)(jiao)育公平發展和質(zhi)(zhi)量提升。教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)(wu)建(jian)設一(yi)直是教(jiao)(jiao)育質(zhi)(zhi)量提升的(de)(de)支點(dian)和關鍵點(dian)。2018年(nian)，中共中央、國(guo)務院印發《關于全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)新時代(dai)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)(wu)建(jian)設改(gai)革的(de)(de)意見》，提出教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)(wu)建(jian)設改(gai)革的(de)(de)目(mu)標：到2035年(nian)，教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)綜(zong)合素(su)質(zhi)(zhi)、專業化(hua)(hua)水平和創新能力(li)大幅提升，培養(yang)造就數以(yi)百萬(wan)計的(de)(de)骨(gu)干教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)、數以(yi)十萬(wan)計的(de)(de)卓越教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)、數以(yi)萬(wan)計的(de)(de)教(jiao)(jiao)育家(jia)型教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)。

　　當(dang)前我(wo)國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設還存在哪(na)些問(wen)題？如何(he)破(po)解？今(jin)年全國兩會(hui)期間，全國政協(xie)委(wei)員(yuan)、中國高等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學會(hui)副會(hui)長(chang)(chang)、國家(jia)民(min)委(wei)原(yuan)副部(bu)長(chang)(chang)級專職委(wei)員(yuan)管(guan)培俊(jun)為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發聲，提(ti)(ti)交(jiao)了一份關于修改《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法》深化新時代教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設改革(ge)的(de)提(ti)(ti)案。曾先后擔任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)原(yuan)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)司(si)司(si)長(chang)(chang)、人事(shi)司(si)司(si)長(chang)(chang)的(de)他，一直心(xin)系教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人事(shi)制度改革(ge)。圍(wei)繞提(ti)(ti)案和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設話題，記者(zhe)對他進行(xing)了專訪。

　　從法律層面提高教師地位和待遇

　　記者(zhe)：今年兩會，您(nin)(nin)提交了一份有(you)關(guan)修改《教(jiao)(jiao)師法(fa)》的提案，您(nin)(nin)覺得修改《教(jiao)(jiao)師法(fa)》對(dui)深化教(jiao)(jiao)師隊伍建設改革(ge)、實現教(jiao)(jiao)育公平(ping)發展和質(zhi)量提升的意義是什么？

　　管培俊：改(gai)革開放(fang)40多年(nian)來(lai)，我(wo)國教(jiao)(jiao)(jiao)育質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)不斷提升，教(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍(wu)的成長發展(zhan)有目共睹(du)，但(dan)面對(dui)新時代的要求，我(wo)們無法(fa)回避教(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)“不均衡(heng)、不充(chong)分、不適應”的問題。在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育發展(zhan)總體格局中，教(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)仍然(ran)是短板(ban)弱項。推動教(jiao)(jiao)(jiao)育公平發展(zhan)和質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提升，必須補(bu)齊(qi)這個短板(ban)。

　　《教(jiao)師(shi)(shi)法(fa)》于(yu)1994年正式施行以來，對于(yu)提高(gao)教(jiao)師(shi)(shi)地位、加強教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建設(she)發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用(yong)。但《教(jiao)師(shi)(shi)法(fa)》已頒布(bu)26年，我國經濟社會和(he)教(jiao)育(yu)系統早已發(fa)生巨變，《教(jiao)師(shi)(shi)法(fa)》的許多規定已遠遠不能(neng)適應教(jiao)育(yu)改革(ge)發(fa)展和(he)教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建設(she)的實際和(he)要(yao)求。當前，進一步落實《關于(yu)全面(mian)深化(hua)新時代教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建設(she)改革(ge)的意見》，亟待(dai)修訂《教(jiao)師(shi)(shi)法(fa)》。

　　我在提案(an)中(zhong)首先強調的是，通(tong)過修改《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)法(fa)(fa)》確立教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)具體的法(fa)(fa)律(lv)地位。事實上(shang)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建設面臨的諸(zhu)多(duo)困(kun)難和(he)問題都源于(yu)此。《意見》明確提出關于(yu)“公(gong)辦中(zhong)小學教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)是國(guo)家(jia)(jia)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)，依法(fa)(fa)享(xiang)有(you)(you)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)權利(li)，履行(xing)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)義(yi)務(wu)(wu)，承擔(dan)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)責任”的原則，將公(gong)辦中(zhong)小學教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)具體界定(ding)為國(guo)家(jia)(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)。這是許多(duo)國(guo)家(jia)(jia)通(tong)行(xing)的做法(fa)(fa)，不少專家(jia)(jia)也作了(le)充分論證。中(zhong)國(guo)特(te)色教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)制度有(you)(you)利(li)于(yu)增強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的國(guo)家(jia)(jia)意識和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)書育人(ren)責任使命(ming)；有(you)(you)利(li)于(yu)嚴格教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資(zi)格準入和(he)考核管理(li)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)素質;有(you)(you)利(li)于(yu)從根(gen)本上(shang)保(bao)障(zhang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)地位和(he)待遇；有(you)(you)利(li)于(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資(zi)源合理(li)有(you)(you)效配(pei)置，促進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育公(gong)平。

　　其次，建議通過修(xiu)改《教師(shi)(shi)(shi)法(fa)》完善教師(shi)(shi)(shi)資格準(zhun)入(ru)制度。國(guo)家教育督導報告指出(chu)，仍有一些地方教師(shi)(shi)(shi)資格把關(guan)不(bu)嚴(yan)，教師(shi)(shi)(shi)準(zhun)入(ru)“寬松軟”，實行嚴(yan)格的教師(shi)(shi)(shi)職業準(zhun)入(ru)制度，必須(xu)修(xiu)法(fa)立法(fa)、嚴(yan)格執法(fa)。

　　再其次(ci)，建議通過修(xiu)改(gai)《教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)法》強化教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)資保障機制(zhi)。20多年(nian)來，中央與地方(fang)政(zheng)府為教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)待(dai)遇保障進(jin)行了不懈努力，教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)薪酬構成發生變化。但國家教(jiao)(jiao)育(yu)督(du)導(dao)報告表(biao)明(ming)，一些地方(fang)“教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)年(nian)平均(jun)工(gong)資收入(ru)遠低于當地公(gong)務員”等(deng)問題(ti)仍然存在，拖(tuo)欠教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)資時有發生。修(xiu)法要(yao)(yao)將“教(jiao)(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)更多向教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)傾斜，保障和提高教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)待(dai)遇”的要(yao)(yao)求落到(dao)實處(chu)。

　　此外，在教(jiao)師隊伍進人(ren)用人(ren)機(ji)制(zhi)、教(jiao)師考核評價制(zhi)度、教(jiao)師編制(zhi)和投入(ru)保障(zhang)機(ji)制(zhi)等(deng)方面，都需(xu)要通過修訂《教(jiao)師法》加以(yi)強化(hua)，從而真正推動深化(hua)新(xin)時代(dai)教(jiao)師隊伍建(jian)設改革，為(wei)建(jian)設一支新(xin)時代(dai)高素(su)質專業化(hua)創新(xin)型教(jiao)師隊伍提供法律依據和保障(zhang)。

　　培育和吸引更多優秀人才從教

　　記者：教(jiao)育質量的提(ti)升(sheng)，離不開教(jiao)師(shi)專業化(hua)水平(ping)的提(ti)高。您覺得可以從哪幾個方面提(ti)升(sheng)教(jiao)師(shi)專業素質能力(li)？

　　管(guan)培(pei)俊：智能時代教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)變革將更(geng)加凸顯(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化的要(yao)求(qiu)。教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)素質的提高，首先要(yao)支持(chi)振興師(shi)(shi)范(fan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，中國(guo)特色的教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培(pei)養培(pei)訓體系是成功經驗。我(wo)國(guo)的師(shi)(shi)范(fan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)要(yao)堅持(chi)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方向宗旨不(bu)動(dong)(dong)搖，教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系開放不(bu)動(dong)(dong)搖;要(yao)盡快推動(dong)(dong)“支持(chi)鼓(gu)(gu)勵綜合性大學舉辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”“鼓(gu)(gu)勵實行公費師(shi)(shi)范(fan)生(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”“保(bao)障師(shi)(shi)范(fan)類(lei)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)優先從教(jiao)(jiao)(jiao)”等政策落地。

　　其(qi)次(ci)，要堅(jian)持公(gong)費師范生教育(yu)，擴大地方師范大學公(gong)費師范教育(yu)的(de)規(gui)模。

　　再其次，要堅(jian)持(chi)高質量地(di)實(shi)施(shi)“特(te)(te)崗(gang)(gang)計(ji)劃”。當(dang)前，特(te)(te)崗(gang)(gang)教(jiao)師(shi)計(ji)劃取得了顯著成效，在許多邊遠貧困(kun)(kun)、民族地(di)區，能夠在最基層的鄉(xiang)村學(xue)校堅(jian)守(shou)教(jiao)學(xue)的高學(xue)歷正式(shi)教(jiao)師(shi)，就是特(te)(te)崗(gang)(gang)教(jiao)師(shi)。今(jin)年國(guo)家進一步增加“特(te)(te)崗(gang)(gang)計(ji)劃”招聘(pin)規模，優先(xian)解決貧困(kun)(kun)地(di)區學(xue)校教(jiao)師(shi)緊(jin)缺問題。我建(jian)議中央和地(di)方(fang)在薪資及待遇上(shang)，繼(ji)續加大對(dui)特(te)(te)崗(gang)(gang)教(jiao)師(shi)的優惠(hui)政策實(shi)施(shi)力(li)度，持(chi)續支持(chi)“特(te)(te)崗(gang)(gang)計(ji)劃”，鼓(gu)勵吸(xi)引更(geng)多優秀人才從事鄉(xiang)村教(jiao)育。

　　最后，要完善強化教師發展(zhan)機(ji)制(zhi)。近(jin)年來，教育部組(zu)織實施(shi)的“國培計劃(hua)”培養了(le)一(yi)批批名校（園）長(chang)和名師，在(zai)提高教師隊(dui)伍素質(zhi)(zhi)方面(mian)產(chan)生了(le)廣泛而深遠的影響(xiang)，應(ying)當(dang)持(chi)續擴(kuo)大(da)，不斷提高質(zhi)(zhi)量水(shui)平。

　　以“放管服”改革釋放學校和教師活力

　　記者：管理體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革是激發教(jiao)師隊(dui)伍活力、創(chuang)新性的突破(po)口，您認為目前還(huan)存在哪些問題，可以怎(zen)么(me)破(po)解？

　　管培(pei)俊(jun)：多年來，教(jiao)(jiao)師人事體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)不(bu)斷深化，但(dan)教(jiao)(jiao)育系統治事用人最(zui)大的難(nan)題仍然是體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)性障(zhang)礙。全(quan)面深化新時(shi)代教(jiao)(jiao)師隊(dui)伍建設改革(ge)，是教(jiao)(jiao)師隊(dui)伍建設的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)創新，不(bu)是業(ye)務層面的一般舉措(cuo)；改革(ge)是系統規劃，全(quan)面改革(ge)，整體解決，不(bu)是單項(xiang)舉措(cuo)、零敲碎打(da)。改革(ge)攻堅必將聚焦(jiao)最(zui)后的堡壘(lei)，沖破體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙。

　　因此，我建議(yi)根據“深化教(jiao)師(shi)管理綜(zong)合(he)改革(ge)，切實(shi)理順體(ti)制機制”的要求，將《教(jiao)師(shi)法》總則中(zhong)“國(guo)(guo)務(wu)院有關部門(men)在(zai)各自職(zhi)權范圍內(nei)負責(ze)有關的教(jiao)師(shi)工作(zuo)”修(xiu)改為“國(guo)(guo)務(wu)院有關部門(men)在(zai)各自職(zhi)責(ze)范圍內(nei)為教(jiao)師(shi)工作(zuo)提供服(fu)務(wu)保障(zhang)，并實(shi)施監管職(zhi)責(ze)”。

　　加快“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革，釋放(fang)(fang)學校和(he)教(jiao)師(shi)的(de)(de)活力，政府部(bu)門要形成合(he)力，不能只從各自工作邏輯出發。該(gai)放(fang)(fang)的(de)(de)放(fang)(fang)到(dao)位，該(gai)管的(de)(de)管到(dao)位，該(gai)服(fu)務的(de)(de)服(fu)務到(dao)位。理(li)順教(jiao)師(shi)管理(li)體制，使教(jiao)育(yu)系統治事(shi)用人(ren)相統一(yi)，是(shi)“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革的(de)(de)題中(zhong)應有之義。